спб
Компетенция внутригородских муниципальных образований в СПб
- правовая основа определения компетенции ВМО в СПб;
Особенности компетенции внутригородских территорий города федерального значения СПб определены его статусом – ГФЗ. Так, в соответствии с 131 ФЗ в компетенцию МО входят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, переданные отдельные полномочия других МО, вопросы остаточного принципа. При этом перечень ВМЗ устанавливается так же законом субъекта – законом СПб. Тут и проявляется основная особенность – ВМЗ различных МО одного типа в составе СПб различаются. Как указывалось в одном из решений Уставного суда СПб, такое различие компетенций одноуровневых МО может быть допустимо только в том случае, если это обосновано каким-либо объективными причинам, географическими, экономическими. Гриценко в статье считает, что такое в принципе недопустимо, а в лекциях вроде как согласилась с Уставным судом. Также на уровне законов СПб регулируются и переданные отдельные государственные полномочия. Таким образом, основные элементы компетенции МО в СПб урегулированы на уровне субъекта РФ.
Чем вызвано указание различных ВМЗ для МО одного типа в СПб? Такое положение вещей определено во исполнение принципа обеспечения единства городского хозяйства, различиями территориальными и экономическими. При этом данная ситуация соответствует 131 ФЗ, так как последний особо выделяет положения о ГФЗ.
Анализируя положения закона СПб, также можно заметить, что он не разделяет четко компетенцию МО по решению ВМЗ и полномочия по их решению. Но это в духе самого 131 ФЗ.
- общие и специальные принципы определения компетенции ВМО в СПб;
По сути к общим принципам определения компетенции ВМО в СПб следует относить такие, как закрепление элементов компетенции в 131 ФЗ, принцип самостоятельности по вопросам осуществления собственной компетенции, недопустимость подчиненности ОМСУ органам другого МО и ОГВ.
Принцип единства городского хозяйства обуславливает определение перечня ВМЗ в законе субъекта, причем ВМЗ определяются в данном законе вне зависимости от типа МО.
В Европейской хартии местного самоуправления, включенной в правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации и обладающей, как отмечает Конституционный Суд России, «более высокой юридической силой, нежели федеральный закон» , особое внимание уделяется закреплению функциональных стандартов местной власти, т.е. требований к предметам ведения и полномочиям коммун.
Среди таких стандартов, в частности, можно назвать следующие:
- принцип функциональной самостоятельности коммун в рамках закона, выраженный в определении местного самоуправления как права и действительной способности муниципальных единиц регламентировать и управлять значительной частью публичных дел в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах местного населения;
- принципы определения круга муниципальных задач и распределения компетенции между различными уровнями власти:
• субсидиарности;
• приближенности власти к населению;
• эффективности и экономичности управления;
• полноты и исключительности предоставляемых полномочий
• разграничение основных (устанавливаются конституцией или законом) и дополнительных полномочий (предоставляются в соответствии с законом).
- принципы взаимодействия с государством в процессе реализации компетенции: требование надлежащего и своевременного привлечения коммун к участию в принятии государственных решений, их касающихся ; поднадзорность государству; законность административного надзора;
- принципы реализации делегируемых государственных полномочий: принцип свободы адаптации механизма реализации полномочия к местным условиям в сочетании со свободой выбора внутренних административных структур; поднадзорность реализации делегированных полномочий как с точки зрения законности, так и целесообразности; принцип «следования» финансового обеспечения за полномочиями.
общие принципы организации местного самоуправления, сформулированные с учетом специфики городов федерального значения в Федеральном законе № 131. К числу таких принципов могут быть отнесены, в частности: одноуровневость организации местного самоуправления в указанных субъектах Федерации (невхождение одних внутригородских территорий в другие); недопустимость подчиненности органов местного самоуправления одних муниципальных образований органам других муниципальных образований; единство ключевых признаков статуса внутригородского муниципального образования; равенство статуса внутригородских муниципальных образований одного типа.
- структура компетенции ВМО СПб: общие черты и особенности;
Структуру компетенции составляют ее элементы, к которым по общему правилу относят ВМЗ, переданные отдельные государственные полномочия, добровольные полномочия и переданные отдельные полномочия иных МО. Если говорить применительно к СПб, то не все эти элементы и образуют структуру компетенции ВМО СПб. Но некоторые элементы все же имеют особенности. Так, ВМЗ закреплены в законе СПб, причем перечни ВМЗ для МО одного типа могут быть разными, что обуславливается принципом необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Насчет добровольных полномочий – с точки зрения законодательства – не входят в компетенцию, а с т.з. принципов – входят. Я обе точки зрения привел и склонился к тому, что входят.
Переданные от других МО – хз, но я писал, что не входят в компетенцию ввиду того, что и так все уже на уровне субъекта распределено + нет особого указания в законах + принцип единства городского хозяйства.
Согласно закону СПб «об организации МСУ в СПб» структуру ОМСУ составляют муниципальный совет МО, глава МО, местная администрация МО, контрольный орган МО, иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собств полномочиями по решению ВМЗ.
Наличие в структуре ОМСУ муниципального совета, главы МО, местной администрации явл обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ, а также иные вопросы организации и дея-ти указанных органов определ уставом МО в соответ с ФЗ.
Муниципальный совет МО состоит из депутатов, избираемых населением МО, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. В исключит компетенции муниципального совета находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения дея-ти органов МСУ; контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальный совет МО обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании СПб. Порядок реализации права законодательной инициативы органов МСУ определяется законом СПб.
Глава МО в соответствии с уставом МО избирается на мун выборах либо муниципальным советом МО из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава МО либо входит в состав муниципального совета МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Выборы главы МО, избираемого в соответствии с уставом МО населением, проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном ФЗ и законами СПб. В случае избрания муниципальным советом МО глава МО исполняет полномочия председателя муниципального совета. Срок полномочий главы МО, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, определяется уставом МО. Срок полномочий главы МО, возглавляющего местную администрацию, устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет. Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя муниципального совета МО и полномочия главы местной администрации.
Местная администрация МО наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами СПб. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Порядок назначения лица на должность главы местной администрации по результатам конкурса, заключения и расторжения контракта с главой местной администрации, ограничения для главы местной администрации, основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации определяются в соответствии с ФЗ. Структура местной администрации утверждается муниципальным советом МО по представлению главы местной администрации.
Контрольный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО. Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.
Структура органов МСУ в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме в порядке, установленном Федеральным законом, или муниципальным советом МО и закрепляется в уставе МО. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга. Участие органов государственной власти Санкт-Петербурга и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав МО. Решение муниципального совета МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий муниципального совета МО, принявшего указанное решение.
- особенности наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями в СПб;
А какие тут особенности? Может быть то, что полномочия СПб передаются от административных районов? Но все равно форма сохраняется – закон субъекта, что касается передачи полномочий с уровня Федерации, то тут – ФЗ. Но последнее бывает очень редко. Также и финансирование – за счет субвенций с бюджета субъекта или федерального бюджета.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга осуществляется законами Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
- могут ли ВМО СПб принимать к решению по своей инициативе дополнительные полномочия за рамками полномочий, вытекающих из перечня вопросов местного значения?
Формы контроля за реализацией гос. полномочий и меры реагирования
Постановление Уставного суда СПб от 13 июля 2011 г. Суд дал оценку соответствия уставу положения закона о наделении отдельным гос полномочием по определению должностного лица, которому передаются полномочия по оформлению протокола по Адм прав-ю. Предусматривалось и изъятия полномочия по определению должн лица у внутригородских МО в случае ненадлежащего исполнения этих полномочий. Признано несоответствующей уставу. Практика уставного судопроизводства в части проверки отдельных регионал законом интересна, т.к. особый субъект – ГФЗ СПб. Уставный суд проверяет положения Законов СПб фактически не уставу, а закону 131-ФЗ (ст. 75).