spb

1. особенности правовой основы местного самоуправления в городе федерального значения СПБ (какие вопросы организации местного самоуправления дополнительно регулируется законами городов федерального значения по сравнению с иными субъектами РФ; какие НПА включаются в правовую основу МСУ в СПБ; какого их соотношение по юр силе)

Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге

1. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяются законами Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3. Состав имущества внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга определяется законами Санкт-Петербурга в соответствии с ФЗ №131 и перечнем вопросов местного значения, который установлен для внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга законами Санкт-Петербурга.

Правовую основу мсу в Спб составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав СПб, законы СПб и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

- Закон СПб "Об организации мсу в СПб"

- Закон СПб "О территориальном устройстве СПб"

- Закон СПб "О местном референдуме в СПб"

- Закон СПб "О выборах депутатов муниципальных советов в СПб"

2. особенности организации и проведения муниципальных выборов В СПБ (правовая основа; виды муниципальных выборов; особенности реализации пассивного и активного избирательного права; особенности избирательных систем)

На уровне федеральном:

Об общих принципах организации местного самоуправления

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

На уровне субъекта РФ:

О выборах депутатов муниципальных советов

На уровне местном:

Конкретный выбор избирательной системы на основе закона осуществляется уставом. Так же и статус МО ИК определяется уставом МО. Численный состав ИК не определяется. Нет в законе и ответа на вопрос о том является ли ИК юридическим лицом или нет.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого расположено на территории соответствующего муниципального образования, имеет право избирать депутатов. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных действующим законодательством и проводимых законными методами других избирательных действиях.

Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с КРФ и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и достигший на день голосования 21 года.

Закон СПб “О выборах депутатов муниципальных советов” - депутаты в соответствии с уставами соответствующих муниципальных образований избираются на основе мажоритарной системы (при которой избранным считается кандидат, набравший установленное настоящим Законом Санкт-Петербурга большинство голосов) по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Избирательный округ - это территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Конкретизируя разновидности избирательных округов, законодатель установил, что избирательным округом одномандатным (одномандатным избирательным округом) является такой избирательный округ, в котором избирается один депутат; избирательным округом многомандатным (многомандатным избирательным округом) - такой избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, но не более пяти и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

Выборы – форма прямого волеизъявление граждан, которое осуществляется в соответствии с КРФ, ФЗ, конституции субъектов, законами субъектов, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

В соотвествии с законодательством РФ прямыми выборами формируются: Государственная Дума, ПРФ (ст. 81 КРФ), депутаты законодательного органа субъекта, муниципальные органы (представительные органы МО, главы МО). Из этого правила возможны исключения. Т.е. замещение должности косвенными выборами (путем делегирования от представительных органов населения).

1. глава мо в СПб

глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; является обязательным органом мо.

Закон СПб об организации мсу в спб

Уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования - главы муниципального округа, города, поселка.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава.

В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав муниципального совета муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Выборы главы муниципального образования, избираемого в соответствии с уставом муниципального образования населением, проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

В случае избрания муниципальным советом муниципального образования глава муниципального образования исполняет полномочия председателя муниципального совета муниципального образования.

Срок полномочий главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, определяется уставом муниципального образования.

Срок полномочий главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя муниципального совета муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями муниципального совета муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности муниципального совета муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем муниципального совета муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

В СПб:

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Санкт- Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в СПб».

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Санкт- Петербурга с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям гражданской службы устанавливается в Законе Санкт- Петербурга.

В законе установлены типовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы (к уровню профессионального образования, стажу, профессиональным знаниям и навыкам).

В целях предоставления дополнительных гарантий муниципальным служащим в Санкт- Петербурге устанавливаются квалификационные разряды муниципальных служащих и их соответствие классификации должностей муниципальной службы:

Поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом, в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Законом устанавливается типовая форма контракта.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Закон устанавливает типовое положение о проведении аттестации муниципального служащего.

Закон устанавливает гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

1. Местный референдум в СПб (правовая основа / выносимые вопросы / порядок инициирования / проведение)

Местный референдум в СПб проводится в соответствии с КРФ, ФЗ, Уставом СПб, Законом Спб о местном референдуме в СПб 2004, иными законами СПБ и уставом соответствующего МО, расположенного на территории СПб.

На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМСУ в СПб, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ в СПб либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе ОМСУ в СПб;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству СПб.

Инициатива проведения референдума

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме.

Каждый гражданин РФ или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, а равно общественное объединение, устав которого предусматривает участие в референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне могут образовать инициативную группу по проведению референдума для выдвижения инициативы проведения референдума, сбора подписей граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, в поддержку инициативы проведения референдума.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в избирательную комиссию МО подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования, в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом. В решении о назначении референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на референдум НПА. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье.

Голосование на референдуме проводится с 8 до 22 часов местного времени.

Бюллетени для голосования выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт.

Каждый участник референдума голосует лично. Голосование за других участников референдума не допускается.

Заполненные бюллетени для голосования участники референдума опускают в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Участковая комиссия референдума составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке референдума.

Подсчет голосов участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится членами участковой комиссии с правом решающего голоса без перерыва до установления итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии референдума, а также наблюдатели.

На основании первого экземпляра протокола об итогах голосования, составленного путем суммирования содержащихся в протоколах участковых комиссий референдума данных, результаты референдума определяет избирательная комиссия муниципального образования.

Избирательная комиссия МО направляет общие данные о результатах референдума в СМИ в течение одних суток после определения результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, подлежит регистрации в соответствующем ОМСУ в СПб в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов ОМСУ в СПб.

· особенности принципов организации МСУ в СПБ (соотношение принципа организационной обособленности МСУ и принципа обеспечения единства городского хозяйства; правовые позиции Кост суда РФ о пределах действия особенностей организации МСУ в городах федерального значения).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга.

КС:особенности статуса ГФЗ, территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием К РФ осуществляется государственная власть, совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление МСУ,- предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения гос. власти и МСУ, с тем, чтобы обеспечить баланс интересов ГФЗ как субъекта РФ и находящихся на их территории Мой, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление МСУ. Таким образом, право ГФЗ СПб самостоятельно определять перечень вопросов местного значения не противоречит К РФ.

1. особенности компетенции муниципальных образований в СПБ (назовите группы полномочий, которые включаются в структуру компетенции органов местного самоуправления В СПБ; в чем заключается особенности решения вопросов местного значения и чем они обусловлены)

Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Компетенция МО включает в себя:

· Вопросы местного значение (ВМЗ) и полномочия МО по их решению.

· Отдельные государственные полномочия, передаваемые в порядке наделения.

· Права по решению иных вопросов = добровольные полномочия. Финансируются за счет собственных средств МО.

Закон СПб об организации местного самоуправления в СПб определяет вопросы местного значения муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные законами Санкт-Петербурга, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга осуществляется законами Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Санкт-Петербурга.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, установленных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

ОМСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Принципы организации МСУ в городах федерального значения

• Сочетание принципа организационной обособленности МСУ и невхождения органов МСУ в систему органов государственной власти с принципом обеспечения единства городского хозяйства

(Ст.79 ФЗ № 131)

Закон СПб от 23.09.2009 №420-79 «Об организации МСУ в СПб»

Закон СПб от 25.07.2005 №411-68 «О территориальном устройстве СПб»

!P.S. Ср.: принцип обеспечения единства городского хозяйства в городских округах

(п.15.1 ч.1 ст.11 ФЗ №131 в ред. ФЗ №62 от 3.04.2017)

Отдельно стоит сказать о принципах организации МСУ в городах федерального значения (ГФЗ). Во всех делах, которые до сих пор рассматривал КС РФ, связанных с вопросом и коллизиями организации МСУ в ГФЗ, мы найдем одну главную идею: да, общие принципы организации МСУ распространяются и на ГФЗ, но с определенными особенностями. И среди этих особенностей следует назвать принцип сочетания организационной самостоятельности МСУ, с одной стороны, и обеспечение единства городского хозяйства, с другой. Очень непростой принцип, как сложно он реализуется, мы еще поговорим. Но ясно, что с одной стороны, мы провозглашаем, что МСУ в ГФЗ тоже должно отвечать тем признакам, которым отвечает любое МСУ. Т.е. организационная, функциональная и т.п. самостоятельность, в т.ч. обособленность организационная от государственной власти, а, с другой стороны, мы говорим, что ГФЗ – это субъект РФ, государственная власть, а именно она обеспечивает единство городского хозяйства. Как же сочетать эти два момента, вопрос непростой. Обеспечение единства городского хозяйства осуществляется через обеспечение единства городского управления. А как единство городского управления сочетается с самостоятельностью МСУ?

К вопросу о том, как эта проблема решается для Санкт-Петербурга, отметьте для себя два закона:

- Закон СПб от 23.09.2009 №420-79 «Об организации МСУ в СПб»: город определяет территориальное устройство, какие именно МО в нем будут учреждены. Это закон о территориальном устройстве. Причем он объединяет не только вопросы, связанные с муниципальным, но и с административным делением;

- Закон СПб от 25.07.2005 №411-68 «О территориальном устройстве СПб».

Особенности МСУ в ГФЗ в решениях КС РФ

• Определение КС РФ от 18.04.2000 № 97-О «по жалобе гражданина Ю.П. Седых-Бондаренко и коллективной жалобе граждан на нарушение их конституционных прав п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом города Москвы»;

• Определение КС РФ от 6.02.2003 № 75-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Карпова И.А. на нарушение его конституционных прав положениями ст. 69 Устава города Москвы, ст. 5 Закона города Москвы «О районной Управе в городе Москве» и ч. 6 ст. 2 Закона города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы»;

• Определение КС РФ от 5.6.2003 № 274-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго п. 3 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и жалобы администрации муниципального образования «Смольнинское» на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод»;

• Определение КС РФ от 21.04.2005 № 225-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального совета муниципального образования города Красное Село Санкт-Петербурга на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»

spb

Report Page