SPB
Можно см и тему 7
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
В современной России местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление, как институт публичной власти, характеризуется наличием неотъемлемых атрибутов, которыми являются:
- территория, на которой осуществляется местное самоуправление;
- наличие выборного органа (Совета);
- наличие местного бюджета;
- принятие обязательных для исполнения нормативных правовых актов;
- ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления.
В Санкт-Петербурге представительным органам местного самоуправления предоставлено также право законодательной инициативы.
Формирование института местного самоуправления в России происходило с 1985 года в период значительных преобразований в политической и социальных сферах общественной жизни России в соответствии с требованиями Европейской хартии о местном самоуправлении.
Санкт-Петербург - субъект Российской Федерации – город федерального значения, который обладает особым конституционным статусом, предопределившим специфику становления и развития системы местного самоуправления на его территории. Эта специфика обусловлена тесным переплетением и взаимосвязью всех важнейших отраслей городского хозяйства, сформированной системой управления в условиях единой инфраструктуры, высокой плотностью населения, особенностями территориального положения.
В Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» местное самоуправление осуществляется в 111 муниципальных образованиях - внутригородских территорий города федерального значения, из них 9 городов, 21 поселок, 81 муниципальный округ. Границы муниципальных образований вписаны в границы районов Санкт-Петербурга, вышеназванным законом установлено, что территория муниципального образования должна полностью входить в состав территории района города и муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.
Перечень вопросов, находящихся в компетенции местного значения, установлен Законом Санкт-Петербурга от 7 мая 2005 года №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». В целом, на сегодняшний день перечень вопросов местного значения в Санкт-Петербурге для муниципальных округов состоит из 41 пункта, для поселков – из 44, для городов из 47 вопросов местного значения. Основной акцент в рамках перечня сделан
на решении комплекса бытовых вопросов и вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований,
на деятельности по текущему ремонту и озеленению территорий и дворов,
на содействии охране общественного порядка,
на осуществлении функций опеки и попечительства над детьми,
на проведении работ по военно-патриотическому воспитанию граждан,
на организации и проведении досуговых мероприятий для детей и подростков,
на реализации мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.
Местное самоуправление граждане могут осуществлять посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления (голосованием по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования). Федеральное законодательство предусматривает такие формы местного самоуправления, как сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы, собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
В соответствии с законодательством в структуре органов местного самоуправления обязательными являются:
- представительные органы муниципальных образований – в Санкт-Петербурге – муниципальные советы;
- главы муниципальных образований;
- местные администрации муниципальных образований.
В целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании проводятся муниципальные выборы.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов муниципальных выборов в Санкт-Петербурге установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года N 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге».
Уставами муниципальных образований Санкт-Петербурга устанавливается срок, на который избираются депутаты.
Депутаты в соответствии с уставами муниципальных образований избираются на основе мажоритарной системы (системы относительного большинства) по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Подготовка и проведение муниципальных выборов выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и уставом муниципального образования.
При подготовке и проведении выборов действуют следующие избирательные комиссии в пределах полномочий, возложенных на них законом:
Санкт-Петербургская избирательная комиссия;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении законодательства о выборах, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы.
Избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений избирательного законодательства в правоохранительные органы, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах.
Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов осуществляется из средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
При проведении муниципальных выборов используется государственная автоматизированная система «Выборы».
При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, уставом муниципального образования, обязательны для соответствующих органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
Результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
В связи с этим возникает вопрос: каким образом должно быть организовано местное самоуправление в городах федерального значения? Возможно ли образование в них наряду с городскими органами государственной власти городских органов местного самоуправления? Или организация местного самоуправления в этих городах возможна лишь в границах административно-территориальных единиц, на которые они подразделяются?
Закон об общих принципах организации местного самоуправления первоначально не содержал ответа на эти вопросы. Его положения в равной мере распространялись на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа (ст. 7).
1. Общие вопросы местного самоуправления в городах федерального значения
Закон не учитывал специфики городов федерального значения, закрепляя общие, единые для всех субъектов Федерации принципы организации местного самоуправления. Однако проблемы, возникавшие при реализации его положений в городах федерального значения, заставили законодателя внести в него дополнения.
В чем суть этих дополнений?
Во-первых, в городах федерального значения в соответствии с, их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления (ст. 14).
Во-вторых, в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования (ст. 12).
В-третьих, местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов Федерации (ст. 12).
В-четвертых, в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на территориях городов федерального значения муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами данных субъектов Федерации (ст. 6).
В-пятых, объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами городов федерального значения в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 12).
В-шестых, установлено, что население городских поселений, входящих в состав территории городов федерального значения как субъектов Федерации (например, в Москве — это г. Зеленоград), не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Также следует учитывать, что согласно ст. 12 Налогового кодекса местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации.
При этом на города федерального значения распространяются общие положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что:
а) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
б) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
в) муниципальные образования (включая и внутригородские муниципальные образования) имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Кроме того, города федерального значения, устанавливая порядок образования на своей территории внутригородских муниципальных образований, должны руководствоваться конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Правовую основу местного самоуправления составляют:
· общепризнанные принципы и нормы международного права,
· международные договоры Российской Федерации,
· Конституция Российской Федерации,
· федеральные конституционные законы,
· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты(статья 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
· Устав Санкт-Петербурга
В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований следующих видов:
· сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);
· городское поселение - город или поселок;
· муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера;
· городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;
· внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения.
2. Органы местного самоуправления города Санкт-Петербурга
2.1. Общая схема управления городом
Санкт-Петербург — второй по величине (после Москвы) город России. В состав Санкт-Петербурга как субъекта РФ входит собственно город, а также 9 городов-пригородов и 21 пригородный поселок. Поэтому, в отличие от Москвы, здесь не возникало вопроса о двойном статусе города.
Города-пригороды расположены на компактных территориях. Численность их населения колеблется от 10 тыс. (Зеленогорск) до 142 тыс. чел. (Колпино). Некоторые города (Колпино, Красное Село) имеют развитую промышленность, другие выполняют функции курортного города (Зеленогорск, Сестрорецк), третьи претендуют на роль центров туризма (Павловск, Пушкин) или выполняют смешанную функцию (Петергоф, Ломоносов).
Поселки — это преимущественно малонаселенные округа с большой территорией. Численность их населения колеблется от 106 чел. (поселок Серове) до 30,8 тыс. чел. (поселок Левашове). На территориях одних поселков (Понтонный, Металлострой) есть развитая индустрия, другие же выполняют в основном рекреационную функцию. На территории поселка Песочный расположены крупные городские научные и медицинские центры.
Многолетняя историческая традиция Санкт-Петербурга связана с его делением на районы. Город делится на 18 районов. За десятилетия административного управления Санкт-Петербургом по районам сложилась целостная система обеспечения жизнедеятельности города: создана соответствующая материально-техническая база, сформировались необходимые службы, подготовлены квалифицированные кадры. Но самое главное — укрепилась устойчивая привычка жителей решать большинство своих житейских проблем на уровне района.
В соответствии с законодательством о территориальном устройстве в Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая система органов государственной власти — на уровне города и на уровне районов.
Законодательное собрание Санкт-Петербурга — высший и единственный законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга. Оно состоит из 50 депутатов и избирается на 4 года. Правительство Санкт-Петербурга — высший исполнительный орган. Его формирует и возглавляет высшее должностное лицо Санкт-Петербурга — губернатор Санкт-Петербурга, избираемый населением также на 4 года. Администрация Санкт-Петербурга включает в себя иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга. Судебные органы государственной власти — Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи.
Территориальные органы государственной власти (18 администраций районов) входят в состав администрации Санкт-Петербурга. Их формирует Правительство города. Главы администраций районов назначаются губернатором.
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 23 сентября 2009 года (в ред. Законов Санкт-Петербурга от 13.01.2010 N 643-5, от 08.02.2010 N 20-17, от 19.04.2010 N 155-54, от 31.05.2010 N 242-66, от 09.06.2010 N 265-77, с изменениями, внесенными Постановлениями Уставного суда Санкт-Петербурга от 29.10.2009 N 016-019, от 08.12.2009 N 025/09-П
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 10. Вопросы местного значения муниципальных образований