«Социальный лифт» для фермера

За последние годы сельское хозяйство стало одним из флагманов российской экономики. Агропромышленный комплекс страны находится уже на третьем месте по прибыльности после ТЭК и розничной торговли, а сельхозпродукция обогнала по объему экспорта военно-технический комплекс. Глава, пожалуй, одного из самых «преуспевающих» министерств в России Александр Ткачёв рассказал «Бизнес-журналу», как развивается эта отрасль в последние годы, кто выиграл от «продуктовых войн» и как государство намерено помогать новым «героям нашего времени» — фермерам.

— Александр Николаевич, сельское хозяйство — одно из самых рисковых. Оно зависит не только от внешнеполитических факторов, но также от погоды, которая в этом году была довольно своеобразной. Будут ли проблемы с урожаем?

— Текущий год стал для аграриев непростым. Погодные условия не позволяли расслабиться. Из-за холодной весны сев начался с опозданием. И это опоздание, которое в ряде регионов составляло две–три недели от нормы, преследовало нас на протяжении всего лета. Все приходилось делать позже. В том числе — начинать уборочную кампанию. Из-за того что уборка началась с опозданием, прогнозы на урожай мы сохраняем консервативные. Осень еще может внести свои коррективы: резкое похолодание и дожди могут не позволить собрать все, что созрело на полях. Да и считать урожай нужно не на поле, а в закромах. Однако уже сейчас ясно, что нынешний год будет одним из наиболее успешных для российских аграриев. Даже уже собранный урожай больше среднегодовых значений за последние пять лет, поэтому мы сможем полностью обеспечить растущие потребности в продовольственном и фуражном зерне на внутреннем рынке, а также обеспечить экспортные поставки. Что касается конкретных цифр, то на 15 сентября намолочено свыше 110 млн тонн зерновых и зернобобовых культур. Урожай собран почти с 35 млн га, что превышает две трети посевных площадей. Этот год, к слову, отличается хорошей урожайностью — 31,7 ц/га против прошлогодних 26,8. Это связано с тем, что для зерновых культур большое количество влаги в период вегетации — положительный фактор. Поэтому и удалось собрать больше качественной продовольственной пшеницы, ячменя, кукурузы.

ДОСЬЕ

Александр Ткачев родился 23 декабря 1960 года в станице Выселки Краснодарского края. После окончания в 1983 году Краснодарского политехнического института работал теплотехником на Выселковском комбикормовом заводе, затем — главным механиком. В 1990 году стал директором этого предприятия. В 1993 году возглавил созданное на базе завода АО «Агрокомплекс» — ныне один из крупнейших агрохолдингов страны.

Началом его политической карьеры считается избрание в 1994 году депутатом краевого Заксобрания. С 1995 по 2000 год — депутат Госдумы РФ. В 2000 году защитил кандидатскую диссертацию, а в 2004-м — докторскую (обе — по экономике).

С декабря 2000 года — губернатор Краснодарского края. Позже трижды переизбирался (назначался) на этот пост.

22 апреля 2015 года вступил в должность министра сельского хозяйства РФ.

— А какую роль в развитии нашего АПК сыграли ответные меры на санкции против России? К примеру, продуктовое эмбарго, введенное еще в 2014 году в отношении продукции из стран ЕС и США, недавно было вновь продлено, теперь до конца 2018 года. Процесс импортозамещения продолжается?

— Отечественное сельское хозяйство сейчас на подъеме. Это результат государственной политики и поддержки, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны. Серьезным фактором, стимулировавшим отечественных сельхозпроизводителей, действительно стало введение ограничений на поставку продовольствия из стран, присоединившихся к санкциям против России. Так, ограничение поставок продовольствия и системная поддержка отрасли позволили увеличить объемы сельхозпроизводства более чем на 11% за три года и запустить процессы импортозамещения. С 2013 года поставки импортного продовольствия сократились почти в два раза. На российской полке впервые за долгие годы стали доминировать отечественные продукты питания.

Да и наши инвесторы заинтересовались мясным и молочным животноводством, тепличным овощеводством, закладкой садов и виноградников. За три года мы отобрали и просубсидировали более 850 инвестиционных проектов почти на 330 млрд рублей кредитных средств. То есть программа импортозамещения в сельском хозяйстве работает. Наиболее существенные результаты достигнуты в мясной отрасли. Доля импорта в потреблении свинины сократилась в три раза, мяса птицы — в два с половиной. 

«Рост инвестиций и эффективности позволяет показывать те результаты, которых сегодня добивается отрасль. Это дает и финансовую устойчивость. По итогам 2016 года рентабельность сельхозпредприятий с учетом субсидий превысила 17%, а доля прибыльных организаций достигла 87%».

Источник: доклад Александра Ткачева в Госдуме 13 сентября 2017 года 

— То есть сейчас мы уже в состоянии полностью себя обеспечивать основными продуктами питания?

— Сегодня Россия не только полностью обеспечивает себя зерном, маслом, сахаром, картофелем, но и активно поставляет свою продукцию на внешние рынки. При этом мы продолжаем импортировать существенные объемы молочной продукции, говядины, овощей и фруктов. Так, доля российской молочной продукции в потреблении составляет 81%, говядины — 80%. Тепличными овощами и фруктами мы обеспечены пока лишь на 30%. Именно по этим позициям нам необходимо значительно увеличить темпы производства. И здесь уже есть позитивная динамика. В два раза сократился ввоз овощей, при этом производство тепличных овощей увеличилось на 30%. Доля импорта в потреблении фруктов без учета цитрусовых сократилась на 15%. За последние три года темпы закладки садов увеличились в среднем в 1,5 раза, сбор плодов и ягод за этот период вырос на 14%. Чтобы заместить импорт, надо сохранить достигнутые темпы закладки. Это позволит увеличить производство фруктов (яблок и груш) на 500 тыс. тонн к 2020 году и на 1,5 млн тонн — к 2025-му.

Пока не удается обеспечить замещение импорта в молочном и мясном скотоводстве. Сельхозорганизации и фермеры строят новые фермы, но сокращается поголовье в личных подворьях, в результате общие объемы производства сохраняются на прежнем уровне. За три года импорт молочной продукции сократился на 26%, говядины — на 42%.

Чтобы сохранить полученный импульс к развитию, важно в дальнейшем не снижать объемов господдержки. Это главный стимул для инвестиций в аграрный сектор. 

Исторические урожаи

Россия исторически являлась крупнейшим игроком на мировом продовольственном рынке, хотя ее позиция и роль постоянно менялись. Свое особое место среди стран — экспортеров сельскохозяйственной продукции Россия заняла в 1870-е годы с долей в 80%. При этом уже в конце XIX — начале XX века Россия была на первом месте в мире по производству зернового хлеба. Свыше половины выращенной в мире ржи, пятая часть урожая пшеницы, треть ячменя и четверть всего овса были российскими. Зерно становится и основной статьей дохода царской России. Выручка от его продажи составляла около половины ценности всего экспорта. До Первой мировой войны хлебная сверхдержава поставляла на мировой рынок почти 30% своего зерна, тогда как, к примеру, США, Канада и Индия — всего-то около 12, 10 и 5 процентов соответственно. Вывоз зерна сохранился и в послевоенные годы, став впоследствии главным источником поступления валюты и для молодой Советской Республики. Однако с конца 50-х годов СССР перешел к частичным закупкам зерна, на что Уинстон Черчилль откликнулся известной фразой: «Я думал, что умру от старости, но когда Россия, кормившая всю Европу хлебом, стала закупать зерно, я понял, что умру от смеха». Особенно трагичное положение сложилось в первые годы после развала СССР, когда страна закупала хлеб в Канаде и вообще ничего не производила на продажу. Ситуация стала меняться к началу «нулевых», и вот впервые за сто лет Россия вновь становится одним из ведущих экспортеров зерна, уступая сейчас лишь США. Так, в 2016–2017 сельскохозяйственном году (с 1 июля 2016-го по 30 июня 2017-го) Россия увеличила экспорт зерна на 5% — до рекордных 35,5 млн тонн. А объем экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия в целом к началу 2017 года составил свыше $17 млрд, что на 5,2% больше, чем годом ранее. При этом крупнейшими экспортными позициями остаются зерновые, объем поставок которых составил $5,6 млрд. 

— Заниматься сельским хозяйством раньше было не слишком престижно. Сейчас, судя по результатам прошлогодней Всероссийской сельскохозяйственной переписи, все изменилось?

— Да! Смотрите: сейчас более 18 млн человек у нас имеют личные подсобные хозяйства. 15 млн из них проживают на сельских территориях. Производством товарной продукции занимаются 3 млн хозяйств. Но, естественно, наиболее динамично развивающимся сектором аграрной экономики остаются крестьянские (фермерские) хозяйства. По данным Росстата, в стране в прошлом году их было зарегистрировано уже 210 тысяч. А рост их производства превысил 14%. Для сравнения: в крупных сельхозорганизациях он составил 8%. С каждым годом вклад фермеров в общий каравай стабильно растет. Эти товаропроизводители, к примеру, в прошлом году обеспечили 47% всего объема производства сельскохозяйственной продукции.

Малые формы хозяйствования традиционно применяются в области молочного и мясного скотоводства, разведения мелкого рогатого скота, производства плодов, овощей и ягод, альтернативных видов животноводства (пчеловодство, кролиководство, мараловодство, оленеводство, разведение страусов, домашних видов птицы).

Во многих регионах производство молока и мяса крупного рогатого скота определено приоритетным направлением деятельности сельхозпроизводителей. В региональных программах предусмотрены дополнительные меры господдержки данных отраслей. В этой связи молочное и мясное скотоводство стало наиболее привлекательным видом деятельности для малых и средних товаропроизводителей. А учитывая вклад малых форм хозяйствования в производство сельскохозяйственной продукции, немаловажна поддержка этой категории производителей со стороны государства.

— И какую помощь фермерам может сейчас предложить государство?

— В настоящее время господдержка всех сельхозтоваропроизводителей, включая и фермеров, осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

Однако с 2012 года основной адресной мерой госпомощи фермерам является грантовая поддержка, направленная на создание и развитие хозяйств. Государственная поддержка в виде гранта дает возможность фермерам приобрести технику, построить или реконструировать животноводческие помещения, увеличить поголовье скота или птицы, приобрести посадочный материал для закладки многолетних насаждений, наладить производственный процесс. Кроме того, поддержка со стороны государства позволяет повысить рентабельность хозяйств, особенно на этапе их создания. Только в прошлом году на поддержку фермеров было направлено 8,2 млрд рублей, гранты получили 4,5 тыс. крестьянских фермерских хозяйств и 164 кооператива.

Максимальный размер гранта для начинающего фермера составляет 1,5 млн рублей. С этого года в целях развития молочного и мясного скотоводства максимальный грант фермерам, ведущим хозяйство в этих отраслях, увеличен до 3 млн рублей.

Кроме того, грантовая поддержка фермеров имеет эффект «социального лифта». Через три года после полного освоения средств гранта начинающие фермеры, ведущие деятельность по развитию животноводства, обретают право на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы. Максимальный размер гранта на одну семейную ферму составляет уже 21,6 млн рублей, а для фермеров, развивающих мясное или молочное скотоводство, —

до 30 млн рублей. Это уже небольшой инвестпроект, позволяющий хозяйствам выйти на новый уровень своего развития.

Кроме грантовой поддержки, с 1 января 2017 года введен новый механизм льготного кредитования сельхозпроизводителей, предусматривающий привлечение кредитных средств по ставке не более 5%. Таким образом, крестьяне активно развивают свои хозяйства, получают кредиты на расширение производства. А значит, на селе создаются новые рабочие места, производится востребованная сельхозпродукция.

— Сельскому хозяйству государство помогало всегда. Какие действия вам кажутся более эффективными и позволяющими увеличить приток инвестиций в отрасль?

— С начала 2017 года все меры господдержки были консолидированы. Теперь регионы могут сами оперативно распределять средства и направлять их в региональные «точки роста». Благодаря поддержке Госдумы этим летом при корректировке бюджета объем финансирования единой субсидии был увеличен на 10% — до 39 млрд руб., что позволило регионам направить дополнительные средства на закладку садов, гранты фермерам и другие направления в зависимости от потребностей того или иного субъекта.

Но чтобы ответить на все возникающие вызовы, нужна продуманная государственная политика. Необходимо комбинировать существующие меры поддержки отрасли и перспективные инструменты, которые позволят адаптировать российское сельское хозяйство к быстро меняющимся условиям.

Мы, к примеру, видим необходимость в системных мерах, направленных на увеличение инвестиций и повышение эффективности. И важнейшим, на мой взгляд, инструментом здесь является льготное кредитование аграриев. Мы запустили его в этом году — и по сути поставили российских сельхозпроизводителей в равные условия с их иностранными конкурентами. Теперь они могут получать кредиты по ставке от 2 до 5% годовых.

В этом году приоритет первого порядка — обеспечить льготное кредитование отрасли в полном объеме. Льготные кредиты оказались настолько востребованными, что, помимо первоначально полученных 21 млрд рублей, российским правительством было выделено дополнительно еще 4 млрд. Благодаря механизму упрощенного доступа аграриев к кредитным средствам сельхозпроизводителям больше не приходится отвлекать собственные оборотные средства на оплату субсидируемой части процентной ставки и ожидать их последующего возврата в виде субсидий.

Работающий механизм льготного кредитования позволяет аграриям получать у банков льготные краткосрочные кредиты и льготные инвестиционные кредиты.

Упростились условия для заемщиков, конкуренция среди 100 уполномоченных банков привела к снижению ставки до 2–3%. В результате в этом году одобрены льготные кредиты на 700 млрд руб. Это беспрецедентно: впервые за всю историю работы ведомства нам удалось удовлетворить все заявки сельхозпроизводителей на общую сумму субсидий 21 млрд руб., в том числе за счет дополнительных 4 млрд. Четверть всех одобренных кредитов приходится на сельхозтехнику. Мы просубсидировали льготные кредиты на покупку техники на 115 млрд рублей.

— Выступая недавно в Госдуме, вы упомянули о существовании вопросов, связанных с недостаточно эффективным использованием земель… Как планируете решать эти вопросы?

— К началу года общая площадь выбывших земель сельхозназначения составила около 1,8 млн га. Не используется по назначению 39 млн га. Мы работает над тем, чтобы площади выбывших и неиспользуемых земель сокращались. В частности, усилена административная ответственность за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения: штрафы увеличены в среднем в 4 раза. И это дало результат: за первое полугодие 2017 года собственники 299 участков устранили нарушения.

По Закону об изъятии, принятому 3 июля 2016 года, стало проще изымать земельные участки, которые не используются, а установленные нарушения не устраняются, и вовлекать их в оборот. За первое полугодие 2017-го органы исполнительной власти регионов изъяли 67 земельных участков общей площадью более 1 980 га; 47 из них, площадью свыше 484 га, уже реализованы на публичных торгах. Для сравнения: с 2011 по 2014 год было изъято всего 142 участка и продано на торгах лишь пять.

Мы также разработали проект федерального закона, который позволит взимать увеличенный земельный налог (по ставке 1,5% вместо 0,3 от кадастровой стоимости) если сельскохозяйственные угодья не используются для сельского хозяйства или используются с нарушениями. Проект сейчас находится в Минюсте России.

Другой наш законопроект призван внести изменения в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и упростить передачу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность. Он находится на этапе сбора мнений субъектов.

Надо сказать, что впервые за многие годы динамика вовлечения земельных участков сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот стала положительной. Это, несомненно, заслуга органов власти всех уровней.

— Амбициозный план российского правительства предполагает двукратный рост экспорта, до $30 млрд в 2025 году. За счет чего может быть сделан такой рывок?

— Россия постоянно наращивает экспорт сельскохозяйственной продукции. К примеру, экспорт зерна с 2000 по 2016 год вырос в 26 раз. С учетом объема производства в этом году и переходящих запасов экспортный потенциал в сезоне 2017–2018 годов составляет примерно 44 млн тонн. По состоянию на 13 сентября текущего года экспорт составил 8,9 млн тонн, что на 19,3% выше, чем за аналогичный период прошлого сезона. Экспорт пшеницы с начала сезона — 6,7 млн тонн, на 6,3% выше уровня 2016–2017 сельскохозяйственного года. При этом Минсельхозом разработан сейчас проект «Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса РФ до 2025 года и на перспективу до 2030 года», предусматривающий, в частности, реалистичный план производства зерна к 2030 году в объеме 130,6 млн тонн. Рассматривался нами и сценарий повышенного спроса на зерно как на внутреннем, так и на мировом рынке, при котором объем производства зерна составляет 150 млн тонн. Так или иначе, наша страна находится на пути к превращению в ведущего мирового экспортера сельскохозяйственной продукции.

Беседовал Андрей Москаленко