События

На состоявшемся 27 мая 2021 года заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея Председатель Павел Стаценко выступил с информацией о результатах внешней проверки отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея и данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Павел Стаценко отметил, что при подготовке Заключения Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея (далее – Палатой) использована информация Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Адыгея, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, министерств и ведомств Республики Адыгея – главных распорядителей бюджетных средств.

Отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год Палате представлен Кабинетом Министров Республики Адыгея в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» (распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.04.2021 года № 103-р «Об отчете об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год») в составе форм, соответствующих приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в ред. приказа Минфина России от 16.12 .2020 года № 311н).

Бюджетный процесс в Республике Адыгея в 2020 году осуществлялся на основании Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея»
(в ред. Закона Республики Адыгея от 04.08.2020 года № 370), Закона Республики Адыгея от 23.12.2008 года № 224 «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» (в ред. Закона Республики Адыгея от 17.12.2020 года № 402), Закона Республики Адыгея от 18.12.2019 года № 299 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. Закона Республики Адыгея от 29.12.2020 года № 429) (далее – Закон о бюджете на 2020 год) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Адыгея.

Приоритетными задачами и целями, решаемыми в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2020 году были реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея, определенных Кабинетом Министров Республики Адыгея с мобилизацией бюджетных ресурсов на реализацию задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития России на период до 2024 года» и на финансовое обеспечение недопущения снижения установленных Указами Президента Российской Федерации 2012 года показателей оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и увеличения минимального размера оплаты труда до уровня, установленного федеральным законодательством в 2020 году, а также обеспечение сбалансированности республиканского и консолидированного бюджетов Республики Адыгея.

Кроме того, при проведении бюджетной политики, как и в прошлые годы стояла задача выдержать все параметры соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации , включая исполнение показателей Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Адыгея и Дополнительных соглашений к Соглашениям о предоставлении бюджету Республики Адыгея из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Адыгея (на данный момент все дополнительные соглашения по реструктуризации консолидированы в одно дополнительное соглашение).

Исполнение бюджетных обязательств, проходило в сложных для бюджетов всех уровней условиях распространения новой коронавирусной инфекции с замедлением темпов экономического роста. Путем использования всех возможных резервов с применением жестких мер по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета (оптимизация и сокращение расходов, приостановление не первоочередных выплат) намеченные цели были достигнуты: обеспечены сбалансированность всех уровней бюджетной системы республики, исполнены принятые Республикой Адыгея обязательства по достижению установленных федеральными Указами и федеральными соглашениями показателей с замедлением темпов поступлений налоговых и неналоговых доходов к уровню 2019 года, но без допустимого законодательством превышения ограничений.

Первоначально параметры республиканского бюджета были утверждены по доходам в сумме 24485,4 млн. руб., по расходам в сумме 25580,1 млн. руб., с прогнозируемым дефицитом в размере 1094,7 млн. руб. или 9,2 процента от общего годового объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений. Изменения в показатели доходов Закона о бюджете в течение отчетного года вносились в связи с уточнением объемов налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из федерального бюджета, доходов от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, доходов от компенсации затрат получателями республиканского бюджета Республики Адыгея. Изменениями, вносимыми в отчетном году в расходную часть бюджета республики, распределялись и закреплялись целевые средства, предусмотренные в Законе о бюджете на 2020 год, перераспределялись бюджетные ассигнования по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации в связи с уточнением объемов расходных обязательств бюджета республики в ходе его исполнения, в соответствии с целями предоставления закреплялись расходы за счет безвозмездных поступлений.

В окончательной редакции Закона о бюджете на 2020 год доходы бюджета республики утверждены в сумме 31202,6 млн. руб., расходы в сумме 32763,3 млн. руб., с дефицитом в сумме 1560,7 млн. руб.

По итогам исполнения бюджета в 2020 году доходы поступили в объеме 31203,6 млн. руб., расходы составили 31903,8 млн. руб., дефицит бюджета составил 700,2 млн. руб.

План по безвозмездным перечислениям увеличен на сумму дополнительно поступивших из федерального бюджета дотаций в сумме 1204,3 млн. руб., дополнительных целевых поступлений на сумму 6261,3 млн. руб. и поступлений от денежных пожертвований 7,7 млн. руб.

Также были увеличены расходы на сумму остатков средств на счете республиканского бюджета на 1 января 2020 года, неиспользованных в 2019 году (685,2 млн. руб.). Прогноз общего объема поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета по сравнению с первоначальным размером был уменьшен на 756,1 млн. руб. на сумму поступившей из федерального бюджета дотации на выпадающие доходы.

С учетом внесенных в отчетном году изменений (по состоянию на 01.01.2021 года), показатель сводной бюджетной росписи бюджета Республики Адыгея на 2020 год по расходам составил сумму 32766,3 млн. руб., что на 3,0 млн. руб., выше объёма расходов, утверждённых Законом о бюджете на 2020 год. Отклонение связано с отражением доведенных лимитов бюджетных ассигнований за счет целевых средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что соответствует положениям бюджетного законодательства (п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения показателей сводной бюджетной росписи по указанным основаниям, без внесения изменений в закон о бюджете).

При исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея в 2020 году соблюдался принцип сбалансированности бюджета, установленный ст. 33 Бюджетного кодекса РФ.

Несмотря на снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов к уровню 2019 года в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) как и в прошлые годы, не допущено возникновение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Адыгея. Результатами исполнения республиканского бюджета в 2020 году стало сохранение его социальной направленности и финансовой устойчивости, выполнение условий соглашений, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и Республикой Адыгея, включая условия по ограничению уровня дефицита республиканского бюджета и государственного долга Республики Адыгея.

Остаток средств на едином счете по учету средств бюджета республики по состоянию на 1 января 2021 года составил 406,2 млн. руб., в том числе сумма остатков средств, поступивших из федерального бюджета, что подтверждено ф. 0503320 «Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда». Задолженность Республики Адыгея по долговым обязательствам увеличилась на 430,0 млн. руб., или на 11,7 процента и на 01.01.2021 года составила – 4102,1 млн. руб., в том числе: бюджетные кредиты из федерального бюджета – 2358,1 млн. руб.; кредиты кредитных организаций – 1744,0 млн. руб.

Отношение государственного долга Республики Адыгея к доходам республиканского бюджета Республики Адыгея, без учета безвозмездных поступлений, составило 37,6 процента, что соответствует положениям ч. 2 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, но выше показателя, сложившегося по итогам 2019 года на 4,7 процентных пунктов (в 2019 году – 32,9 процента). Просроченная задолженность отсутствует. Государственные гарантии в течение 2020 года не предоставлялись.

Остаток бюджетных кредитов выданных бюджетам муниципальных образований в 2016 - 2019 годах по состоянию на 01.01.2020 года, составлял 900,3 млн. руб.

Исполнение по расходам республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год составило 31903,8 млн. руб. или 97,4 процента от установленных бюджетной росписью бюджетных ассигнований, как и процент исполнения к утвержденным Законом о бюджете на 2020 год бюджетным назначениям который также составил 97,4 процент. Неисполнение ассигнований установленных бюджетной росписью – 862,5 млн. руб.

В 2020 году, как и в предыдущие годы, формирование и исполнение республиканского бюджета осуществлялось программно-целевым методом, на основе 22 гос. программ Республики Адыгея и 14 ведомственных целевых программ. Установленные Законом о бюджете на 2020 год бюджетные назначения на реализацию мероприятий ГП Республики Адыгея и ВЦП составили 31857,9 млн. руб., исполнены средства на 97,4 процента или в сумме 31020,4 млн. руб. Доля программных расходов в общем объеме исполнения составила 97,2 процента.

В соответствии с ведомственной структурой на 2020 год исполнение расходов республиканского бюджета Республики Адыгея, как и в предыдущем году, осуществляли 40 главных распорядителей бюджетных средств.

Приоритетными задачами и целями, решаемыми в ходе исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея в 2020 году были реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Адыгея, определенных Кабинетом Министров Республики Адыгея с мобилизацией бюджетных ресурсов на реализацию задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на финансовое обеспечение недопущения снижения установленных Указами Президента Российской Федерации 2012 года показателей оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и увеличения минимального размера оплаты труда до уровня, установленного федеральным законодательством в 2020 году, а также обеспечение сбалансированности республиканского и консолидированного бюджетов Республики Адыгея.

Кроме того, при проведении бюджетной политики, как и в прошлые годы стояла задача выдержать все параметры соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации , включая исполнение показателей Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Адыгея и Дополнительных соглашений к Соглашениям о предоставлении бюджету Республики Адыгея из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Адыгея (на данный момент все дополнительные соглашения по реструктуризации консолидированы в одно дополнительное соглашение).

Исполнение бюджетных обязательств проходило в сложных для бюджетов всех уровней условиях распространения новой коронавирусной инфекции с замедлением темпов экономического роста. Путем использования всех возможных резервов с применением жестких мер по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета (оптимизация и сокращение расходов, приостановление не первоочередных выплат) намеченные цели были достигнуты: обеспечены сбалансированность всех уровней бюджетной системы республики, исполнены принятые Республикой Адыгея обязательства по достижению установленных федеральными Указами и федеральными соглашениями показателей с замедлением темпов поступлений налоговых и неналоговых доходов к уровню 2019 года, но без допустимого превышения ограничений.

Фактическое исполнение республиканского бюджета по доходам за 2020 год составило 31203,6 млн. руб. или исполнено на 100,0 процентов к уточненному бюджетному назначению, из них налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 10922,4 млн. руб. или исполнены на 101,1 процента, безвозмездные поступления – 20281,2 млн. руб. или исполнены на 99,4 процента.

По сравнению с 2019 годом объем доходов республиканского бюджета увеличился на 28,5 процента или 6920,8 млн. руб. Данное увеличение обусловлено увеличением безвозмездных поступлений - в 1,6 раза или на 7165,0 млн. руб., поступления налоговых и неналоговых доходов при этом снижены на 2,2 процента или на 244,2 млн. руб.

В структуре фактических поступлений доходов республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год доля налоговых и неналоговых доходов составила 35,0 процентов и уменьшилась на 11,0 процентов к уровню 2019 года (в 2019 году – 46,0 процентов).

Доля безвозмездных поступлений выросла соответственно, на 11,0 процентных пунктов и составила 65,0 процентов.

Средства Резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея на основании 14 распоряжений Кабинета Министров Республики Адыгея выделены десяти главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Адыгея и трем муниципальным образованиям Республики Адыгея на общую сумму 144,0 млн. руб. или 99,1 процента от средств, предусмотренных Законом о бюджете на 2020 год. По данным Отчета об использовании средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея за 2020 год, расходы исполнены в сумме 141,7 млн. руб. или на 98,4 процента от принятого объема бюджетных обязательств.

Согласно статье 8 Закона о бюджете на 2020 год утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Адыгея в размере 6114,5 млн. руб., часть из которых, в размере 981,1 млн. руб. предусмотрено направить на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. За отчетный период фактическое поступление средств Дорожного фонда сложилось в размере 5814,6 млн. руб., кассовое исполнение по которым составило 5591,2 млн. руб. или 96,2 процента. Не освоено 223,5 млн. руб.

Объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений утвержден Законом о бюджете на 2020 год, первоначально - в сумме 8361,7 млн. руб., с учетом изменений – в сумме 9496,1 млн. руб.

Исполнение расходов по финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Адыгея за 2020 год составляет 9312,0 млн. руб. К уточненным бюджетным назначениям финансовая помощь исполнена на 98,1 процента.

Полученная из республиканского бюджета дополнительная финансовая помощь и собственные поступления по налоговым и неналоговым доходам позволили местным бюджетам сбалансировать свои бюджеты и выполнить принятые бюджетные обязательства.

В Республике Адыгея с целью исполнения Указа Президента РФ № 204 предусмотрена реализация 11 национальных проектов (кроме национального проекта «Наука») в рамках 67 федеральных проектов. В Республике Адыгея разработано и утверждено 50 региональных проектов, направленных на выполнение целей, показателей и задач федеральных проектов, являющихся частью национальных проектов. Реализация региональных проектов осуществляется в рамках 15 государственных программ Республики Адыгея.

По состоянию на 01.01.2021 года при утвержденных плановых показателях 4529,37 млн. руб., предусмотренных паспортами региональных проектов на 2020 год, кассовое исполнение по всем источникам финансирования составило 4497,6 млн. руб. или 99,3 процента, что выше общего уровня исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год на 1,9 процентных пункта (исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея составило 97,4 процента), что говорит о высоком уровне исполнения национальных проектов Республики Адыгея.

Наибольший объем финансирования паспортами региональных проектов предусмотрен на реализацию национальных проектов «Демография» (24,1% или 1093,35 млн. руб.), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (20,1 % или 912,11 млн. руб.) и «Образование» (19,1 % или 866,12 млн. руб.).

Уточненной бюджетной росписью на финансирование Республиканской адресной инвестиционной программы на 2020 год предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 5541,1 млн. руб., кассовое исполнение, составило 5280,3 млн. руб. или 95,3 процента, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея – 416,0 млн. руб., за счет средств федерального бюджета, на условиях софинансирования – 4864,3 млн. руб.

Средства республиканского бюджета Республики Адыгея в общем объеме расходов республиканской адресной инвестиционной программы составили 7,9 процента, средства федерального бюджета, выделенные Республике Адыгея на условиях софинансирования, составили 92,1 процента. Не освоены бюджетные инвестиции в сумме 260,8 млн. руб., из которых средства республиканского бюджета Республики Адыгея - 252,4 млн. руб.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год, а также представленные одновременно с ним иные формы бюджетной отчетности по составу форм соответствуют требованиям статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке составления и представления отчетности и требованиям Федерального казначейства России .

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год соответствует установленным требованиям по содержанию и полноте отражения информации. Факты недостоверности и неинформативности показателей годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2020 год не выявлены.

По итогам заседания коллегия одобрила результаты внешней проверки отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея и данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и предложила Председателю Палаты утвердить соответствующее Заключение.