РЕШЕНИЕ

           В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

            На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.11.2018  №АК/56458/18 документы и сведения.

           В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

            На основании п.1-2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

                   Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

                   1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

                   2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

                   В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

                       1. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены неправомерные требования к первым частям заявок участников закупки.

В п.1.4 Раздела I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» и п.9 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

                   Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

                   1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

                   2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

                   а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

                   б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

                       Ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в нарушение ч.6 ст. 66 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.1.4 Раздела I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» и п.9 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены требования, не предусмотренные положениями ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе.

                     2. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в Информационной карте аукционной документации в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

                    В соответсвии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что требования к участникам закупки установлены в п. 1.15 Раздела I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» и п.8 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации аукционной документации и соответствуют положениям ст. 31 Закона о контрактной системе.

                    Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

                     Вместе с тем ауционной документации не содержит указанного выше требования, что является нарушением ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе.

                   Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя.

                     3. В доводах жалобы Заявитель указывает, что в п.9 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации содержится требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным в п. 3-9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Раздел V «Образцы форм» аукционной документации содержит образец декларации о соответствии единым требованиям, что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение относительно необходимости заполнения данной декларации на бумажном носителе.

                     Комиссией Управления отмечает, что размещение Заказчиком образца формы заполнения декларации о соответствии участника аукциона требованиям установленным в п. 3-9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом наличие в аукционной документации образца формы заполнения декларации о соответствии участника аукциона требованиям установленным в п. 3-9 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе ограничивает участников закупки на участие в электронном аукционе.

                      Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

                      Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

                  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

                 4. Согласно доводам жалобы Заказчиком в п.4 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлены неправомерные требования.

                На заседании Комиссии Управления установлено, что п.4 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации содержит следующее требование: «В соответствии с ч. 3.1, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

                 Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, является обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства».

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

                 Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.6 ст. 46.8 Градосроительного Кодекса В целях подтверждения выполнения предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 ст. 46.8 требований к участникам аукциона заявители представляют в установленный извещением о проведении аукциона срок следующие документы:

                  1) копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, копии документов, подтверждающих ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, по установленной в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» форме федерального статистического наблюдения;

                  2) выписка из реестра членов саморегулируемой организации, членом которой является заявитель.

                  При этом Градостроительный Кодекс не предусматривает свидетельства о допуске к работам по организвции строительства.

                   На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что из-за технической ошибки в аукционной документации содержится формулировка из недействующей редакции Градостроительного Кодекса.

                  На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация составлена в нарушение ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

                    5. Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком в п.4 Раздела II «Информационная карта аукциона» аукционной документации установлено следующее неправомерное требование: «В соответствии с Постановления № 570 подрядчик обязан выполнить конкретные виды и объемы (не менее 15 процентов цены договора) работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, самостоятельно без привлечения других лиц».

    Вместе с тем согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее — Постановление № 570) с 01.07.2018 подрядчик обязан выполнить конкретные виды и объемы (не менее 25 процентов цены договора) работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, самостоятельно без привлечения других лиц.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что 19.11.2018 были внесены изменения в аукционную документацию, и данное положение приведено в соответствие с Постановлением № 570.

Вместе с тем жалоба подана Заявителем 16.11.2018, то есть до внесения    Заказчиком изменений в аукционную документацию.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.2 ст.110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением № 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Согласно п.5 ст.3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В свою очередь п.8 ст.3 Закона о контрактной системе установлено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу п.7 ст.3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч.1 и 2.1 ст.15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В соответствии с ч.2.1 ст.15 Закона о контрактной системе государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч.3 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик является государственным бюджетным учреждением, который заключает гражданско-правовые договоры государственного бюджетного учреждения, в связи с чем требования, предусмотренные Постановлением № 570, не распространяются на Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу на действия ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России в части установления неправомерных требований к содержанию заявки участника закупки, не установления требования к участникам заупки в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и установления неправомерных требований к участникам закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п. 1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                             С.И. Казарин

Члены Комиссии                                                                                    Н.А. Узкий