resheniamorg
Билет 15
Решения международных организаций как источники международного частного права
Юридическая сила решений международных организаций;
Акты Совета Безопасности ООН;
Применение актов международных организаций судами РФ.
Писала билет по какой-то статье из журнала «МЧП» Л.Н. Галенской
Вопрос 1
Юридическая сила решений международных организаций
К источникам МЧП относят акты международных организаций. Прежде всего, речь идет о межгосударственных организациях, а не о неправительственных организациях. Проблема в первую очередь заключается в том, что зачастую речь идет о том, что акты международных организаций не облают юридической силой. Действительно, ни одна универсальная международная организация не вправе предписывать государствам нормы права. Многие акты ООН, в том числе, носят рекомендательный характер. Декларации ГА ООН не имеют обязательной силы, однако после принятия Декларации ГА ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам распалась колониальная система, что позволяет сделать вывод о том, что хотя юридической силой подобные акты не обладают, фактически они обладают реальной силой. Другой пример - Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), многие государства инкорпорировали положения Декларации в полном объеме в Конституции. Из этого можно сделать вывод, что существуют исключения, когда подобные акты приобретают фактически обязательную силу.
Решения международных организаций по их юридической силе можно разделить на 3 группы:
1. Решения, касающиеся функционирования данных организаций. Эти решения обязательны для государств-членов без их согласия, поскольку носят процедурный характер;
2. Решения международных организаций, регулирующие определенную сферу международных отношений, которые становятся обязательными для государств после их одобрения в форме, установленной уставом организации.;
3. Резолюции и решения международных организаций, не имеющие обязательной для государств силы (резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других межгосударственных организаций, носящие рекомендательный характер). Подобного рода акты в отечественной доктрине нередко именуют «мягким правом», которое имеет рекомендательный характер. Однако, по мнению Л.Н.Галенской, подобное название неправильное и не имеет смысла в силу того, что право носит обязательный и обязывающий характер. Нельзя называть правом те предписания, которые не являются обязательными. Весьма частым является следующий механизм действия таких резолюций: стороны в контракте могут сослаться на соответствующую резолюцию. При ссылке на них в контракте соответствующий документ становится обязательным для сторон. Таким образом, акт первоначально издается как рекомендация, а далее путем включения в контракт становится обязательным.
Существуют иные международные межгосударственные организации, решения которых носят обязательный характер в соответствии с их уставом. Так, Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO; ИСО) принимает международные стандарты, которые обязательны для участников этой организации. ИСО, в том числе, устанавливает стандарты для сделок. Например, эта организация установила стандарт для торговли по открытому счету, которого все придерживаются.
Могут подтверждать обычаи.
Вопрос 2
Акты Совета Безопасности ООН
СБ ООН может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двоякого рода: 1) рекомендации (т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия; рекомендации не налагают на государства юридических обязательств) и 2) резолюции (юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств).
Резолюция СБ ООН принимается путём голосования членов СБ. Резолюция принимается при условии, что за неё отдано не менее 9 голосов (из 15 членов Совета) и при этом ни один из постоянных членов Совета Безопасности не проголосовал против. Резолюции СБ ООН могут касаться текущей деятельности ООН (например, выборы членов МС ООН), но чаще принимаются в рамках работы СБ по обеспечению мирного разрешения международных споров, устранению угроз международному миру и безопасности. Резолюцией СБ могут вводиться санкции, направленные на восстановление мира и безопасности. В частности, резолюцией могут разрешаться военные меры против государства-нарушителя, учреждаться международные трибуналы, утверждаться мандаты миротворческих сил, налагаться ограничительные меры (замораживание активов, запрет поездок) на отдельных лиц.
В соответствии с Уставом ООН, члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В РФ резолюции, требующие принятия мер на национальном уровне, осуществляются посредством издания соответствующего Указа Президента РФ. Так, например, 29.12.2016 был принят Указ Президента РФ №729 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2270 от 2 марта 2016 г.» (резолюция предусматривает применение ряда ограничений в отношении КНДР в ответ на проведение ею ракетно-ядерных испытаний).
Существует не разрешенный в практике вопрос: могут ли резолюции СБ ООН применяться без издания соответствующего внутригосударственного акта. Существуют различные точки зрения на то, с какого момента хозяйствующий субъект обязан исполнять подобную резолюцию. Есть позиция, которая заключается в том, что резолюция должна применяться непосредственно, так как государство уже проголосовало за нее, она стала для него обязательной. Противоположная позиция заключается в том, что эти резолюции СБ ООН не являются самоисполнимыми, поэтому со стороны государств-членов ООН требуется дополнительное нормотворчество с детальной расшифровкой того, что именно надлежит предпринять на национальном уровне для достижения тех целей, которые обозначены в соответствующей резолюции СБ ООН. Адресованы гос-ву,а не частным лицам.
Вопрос 3
Применение актов международных организаций судами РФ
Малоисследованным с доктринальной и практической точек зрения остается и вопрос о порядке применения в Российской Федерации решений международных организаций.
Если обратиться к ст.15 Конституции РФ, наиболее существенным недостатком статьи является то, что в ней упомянуты лишь международные договоры, но ничего не говорится о других формах, в которых могут существовать нормы международного права. В ст.15 Конституции РФ не упомянуты международные обычаи, решения международных организаций, имеющие обязательный характер, решения международных судебных учреждений. Если придерживаться позиции, согласно которой решения международных организаций не входят в российскую правовую систему, то они не должны применяться в РФ. Но такая трактовка, безусловно, исключена, ибо РФ при этом неизбежно становится нарушителем своих международных обязательств. Можно предположить, что решения международных организаций, наряду с международными обычаями и постановлениями международных судебных учреждений, применяются в РФ без включения их в правовую систему. Из этого представляется закономерным вывод, что поскольку РФ присоединилась к учредительному акту международной организации, в котором предусмотрена возможность принятия юридически обязательных решений, то в правовую систему РФ входит не только учредительный акт международной организации, но и решения, принятые на его основе.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" судам было рекомендовано использовать акты решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения). В Постановлении также разъяснялось, что основанием к отмене или изменению судебного акта может являться неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
Что касается применения судами резолюций, то со ссылкой на ч.4 ст.15 Конституции РФ такое применение возможно только тогда, когда эти резолюции подтверждают международный обычай. Если обратиться к судебной практике, то следует отметить, что в арбитражных судах Дальневосточного Федерального Округа, например, зачастую применяются резолюции международной морской организации (что предусмотрено в конвенциях по морскому праву).