Republic - «Серьезная отметка». Откуда у Москвы триллионы рублей?
res_publica7 марта 2018 г. Евгений Карасюк.
Столицу обвиняют в том, что она объедает провинцию. Но по факту Москва все глубже залезает в карманы собственных горожан.
Бюджет Москвы демонстрирует успехи. Доходы преодолели психологический рубеж 2 трлн рублей. «Серьезная отметка, – подчеркнул Сергей Собянин. – Рост бюджета помог исполнить все наши программы». Но задумаемся над тем, что питает этот рост. Откуда такие деньги?
В столицу из регионов стекаются «все финансовые потоки», по-прежнему убеждены многие из респондентов, опрошенных фондом «Общественное мнение» осенью прошлого года с целью выяснить причины отрицательного отношения провинции к Москве. В известном смысле так и есть: перечисляя налоги в федеральный бюджет, страна, от Калининграда до Петропавловска-Камчатского, попадает в порочную зависимость от Москвы как центра перераспределительной системы.
Не стоит, однако, путать столичный бюджет с национальным. Как и по привычке считать, что в Москве оседают деньги всех крупнейших налогоплательщиков. Еще в 2012 году министр правительства Москвы Максим Решетников (сейчас – губернатор Пермского края) сокрушался о ежегодных потерях столицы до 100 млрд рублей из-за того, что лидеры российского нефтегаза решили платить налоги «на стороне». «Роснефть» по-прежнему платит их в Москве (по словам Собянина, выходит меньше, чем приносят патенты мигрантов). При этом «Газпром» – в основном в Петербурге, а «Лукойл» – в Пермском крае.
Кто же в таком случае платит по столичным счетам? Сами москвичи. В значительной мере именно они обеспечивают урбанистическую активность мэрии. И, как показывают следующие графики, издержки горожан в связи с амбициозными инициативами Москвы, которых становится все больше, растут по экспоненте.
88% доходов столичного бюджета формируют налоги. При этом больше 40 из 100 рублей подобных поступлений – это НДФЛ. Значение подоходного налога может показаться гипертрофированным, а дальнейший рост – вызывать подозрение в перекосах бюджетной системы. Например, в глубоко дотационном бюджете Чеченской Республики доля НДФЛ в 35 раз превышает доходы от налога на прибыль, и это своего рода бенчмарк наоборот, антипод сбалансированности и устойчивости региональной экономики. В то же время совершенно нормально, когда в разумных пределах подоходный налог помогает финансировать городские программы. Так происходит в крупнейших городах мира. Доля НДФЛ в налоговых доходах бюджета Лондона сравнима с московской, хотя при этом в несколько раз превышает долю участия бизнеса. Или, скажем, бюджет Нью-Йорка, – богатейшего среди городов планеты, – который по своей структуре весьма далек от московского, схож с ним по крайней мере в одном отношении: вклад корпоративного сектора в бюджетах обоих мегаполисов уступает подоходному налогу горожан. Принципиальная разница здесь, пожалуй, только в динамике: сравнительно новые для Москвы фискальные возможности город реализует с пугающей быстротой.
Не самым значимым в абсолютных значениях, зато одним из самых обсуждаемых источников пополнения столичного бюджета стали платные парковки, действующие в городе с конца 2012 года. Все доходы, собранные здесь за последние пять лет, в сумме до сих пор не покрывают инвестиций в систему (более 16 млрд рублей). Но опять же важна динамика: с начала действия проекта столица увеличила эту статью доходов почти в 18 раз. И нет сомнений, что текущие показатели – лишь скромный аванс к будущим поступлениям в городскую казну. Платными парковками охвачена только часть территории мегаполиса. К тому же не введена плата за резидентное хранение автомобилей, что, как считает глава Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ Михаил Блинкин, неизбежно случится в Москве.
Штрафы за нарушение правил дорожного движения (идут в региональные бюджеты) – еще одна перспективная область, где столичные власти пробуют свои силы. Поступление за последние годы увеличилось в разы, но не на порядки. Возможно, принципиально другую картину мы увидим с передачей полномочий по администрированию штрафов за нарушения ПДД, зафиксированные с помощью камер, от федеральной Госавтоинспекции Москве. Соответствующий законопроект был принят Госдумой в конце прошлого года.
Резкий рост доли налогов на имущество физлиц в Москве вызван тем, что с 2016 года его стали взимать исходя из кадастровой, а не инвентаризационной стоимости, которая несопоставимо ниже. Цифры выходят большие, но недостаточные, чтобы покрыть бюджетные расходы на строительство и капремонт жилого фонда, уверяла мэрия. Впрочем, не будем при этом забывать о сборах за капитальный ремонт домов, ставка которых (17 рублей за квадратный метр) в Москве почти в шесть раз выше, чем в Петербурге, и заметно превосходит аналогичные расходы жителей любых других российских городов.
В лужковский период доля транспортного налога в столичном бюджете, который был почти вдвое меньше нынешнего, едва дотягивала до 1%. С тех пор увеличилась его ставка, улучшилась собираемость, а вместе с ней стало меняться и значение этого налога для возросших столичных доходов. В графике приведены консолидированные данные по налогу для физических и юридических лиц, при этом львиная доля поступлений – от частных автовладельцев, количество которых непрерывно увеличивается. Только за прошлый год, подсчитали аналитики «Автостата», жители столицы потратили на покупку новых легковых автомобилей около 390 млрд рублей, что составило пятую часть аналогичных расходов в масштабах всей страны.
В ситуации кризиса резкое повышение фискальной нагрузки на москвичей, очевидно, было вопросом времени. Теперь же, чтобы окончательно не превратить горожан в дойную корову для бездонного московского бюджета, стоит определить границы этого широкомасштабного наступления. Пока их не видно.
Читайте ещё больше платных статей бесплатно: https://t.me/res_publica