Republic - Лучше, чем Уганда. Как Россия управляет природными ресурсами
res_publica27 июля 2017 г. Михаил Тищенко.
Одна из богатейших по запасам ископаемых стран использует их крайне неэффективно.
Экономические потери России от смертности, связанной с загрязнением воздуха, – одни из самых больших в мире. К такому выводу пришли исследователи Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которые провели анализ, основываясь на показателе стоимости среднестатистической жизни. В основе методики расчета – оценка готовности людей платить за то, чтобы уменьшить риск преждевременной смерти.
Россияне уже почувствовали влияние плохой экологии и готовы платить за то, чтобы избежать его. Доказано, что на здоровье влияют как мелкодисперсные частицы, находящиеся в воздухе, так и озоновое загрязнение, возникающее в результате промышленного производства и других антропогенных факторов. Авторы исследования подсчитали, что число смертей, связанных с загрязнением воздуха, в мире за 15 лет выросло на 12,5% – до 4,4 млн. В странах БРИИКС – экономического сообщества, в которое входит и Россия, – примерно на 14% (на них при этом, согласно исследованию, приходится около 60% от общего числа таких смертельных случаев).
Вырос и экономический ущерб. В 2015 году в сообществах БРИИКС и ОЭСР, как утверждается, он составил $5,1 трлн. Потери России авторы исследования оценили в $447 млрд – около 12,5% ВВП, рекордный показатель среди стран, входящих в эти структуры.
Российское правительство эти данные опровергло. В Министерстве природных ресурсов заявили, что данные некорректны, сомнительный рекорд должен был достаться Китаю, а ущерб России гораздо ниже (по официальным оценкам – 4–6% ВВП). Роспотребнадзор оценил число смертей от грязного воздуха в несколько тысяч за год (по подсчетам исследователей из ОЭСР, в 2015 году их было более 130 тысяч).
Методологию работы ОЭСР критиковали и российские исследователи. Тем не менее Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН признавал серьезность ситуации, оценивая смертность от загрязнения мелкодисперсными частицами в России более чем в 60 тысяч случаев в год.
Состояние экологии – один из индикаторов эффективности использования ресурсов. Как отмечается в свежем исследовании Института управления природными ресурсами, страны, добывающие и перерабатывающие их, как правило, располагают достаточно развитым природоохранным законодательством (в рамках исследования, собравшего данные более 80 стран, средний балл по качеству таких законов составил 63 из 100). Но исполняются они гораздо хуже – в среднем на уровне 23 баллов.
В рейтинге Индекса управления ресурсами Россия на 50-м месте – при оценке учитывались десятки характеристик, от воздействия на экологию до управления доходами. Россию поместили в группу с результатом «слабо» – в нее вошли страны, ресурсы которых едва ли принесут большую пользу населению. По соседству оказалась худшая группа (категория «плохо» – группа стран, где «отсутствует большинство элементов, обеспечивающих выгоду от ресурсов для населения»).
Авторы исследования рассматривали лишь нефтегазовую отрасль РФ. Ее эффективность они оценили в 45 баллов из 100. Для сравнения: из постсоветских стран Казахстан получил 56 баллов, Украина – 49 (в обоих случаях оценивался нефтегазовый сектор), Киргизия (горная добыча) – 51 балл.
Исследователи дали России довольно высокие оценки по нескольким показателям – открытость данных (77) и эффективность правительства (66). Но в основном они оказались средними: например, воздействие на окружающую среду (53) и налогообложение (47) – или ниже среднего: например, управление доходами (40) и борьба с коррупцией (34). Худшим оказался показатель политическая стабильность и отсутствие насилия (21).
Институт управления природными ресурсами (Natural Resource Governance Institute) – негосударственный исследовательский центр, который оценивает эффективность использования ресурсов и консультирует отдельные страны. Им руководит бывший директор Института Всемирного банка Дэниэл Кауфман. Представительства организации действуют в США, Великобритании, Индонезии, Нигерии и ряде других стран.
Авторы исследования обратили внимание на неравенство при распределении доходов от нефтегазового сектора и недостаточную прозрачность контрактов, а также «финансовых интересов влиятельных чиновников, занятых в этой сфере». Качество законов, регулирующих отрасль, они назвали средним (47 баллов).
Россия – одна из богатейших по ресурсам стран мира (ее общие запасы оценивали более чем в $70 трлн). Однако исследование показало, что богатство не является залогом эффективного управления. Россия не стала исключением. Так, Западная Австралия получила низкие оценки в сфере лицензирования и налогообложения, США – средний балл за охрану окружающей среды в Мексиканском заливе.
Показатель России в рейтинге государственных фондов, формируемых за счет доходов от ресурсов, оказался ниже среднего. Эффективность управления Фондом национального благосостояния РФ авторы исследования оценили в 40 баллов из 100. Лучшие оценки получили, в частности, фонды Казахстана и Азербайджана.
Основные претензии к ФНБ – недостаток контроля со стороны парламента, а также нехватка правил, касающихся использования средств и инвестирования в России. Среди общих недостатков управления такими фондами авторы называют чрезмерные риски, высокие комиссии за управленческие услуги и политически мотивированные инвестиции.
ФНБ был создан в 2008 году. По данным на середину 2017 года, его объем составлял более $74 млрд. Изначально он был предназначен, в частности, для того, чтобы гарантировать пенсионное обеспечение россиян. Позднее его средства использовались для строительства олимпийских объектов в Сочи, докапитализации российских банков и других целей.
Среди прочего правительство РФ по распоряжению президента выделило из фонда $1,75 млрд на строительство нефтехимического комбината в Тюменской области – проект, реализуемый ПАО «СИБУР Холдинг». Это стало поводом для судебного иска, с которым выступил Алексей Навальный. Он указал на то, что один из совладельцев «СИБУРа» – Кирилл Шамалов (муж Катерины Тихоновой, которую называют дочерью президента РФ). В связи с этим Навальный обвинил Путина в конфликте интересов. Однако суд рассматривать его иск отказался.
Читайте ещё больше платных статей бесплатно: https://t.me/res_publica