Просто о сложном: Кто определяет американскую внешнюю политику? #nobrainer #mistertwister

Наиболее раздражающим для Трампа в новом законопроекте о введении санкций против России, Ирана и Северной Кореи является значительное урезание полномочий президента в сфере формирования внешней политики.

В американской конституции нет явных указаний на то, каким образом разделяется ответственность за внешнюю политику между исполнительной и законодательной властями. В разное время предыдущие американские президенты тоже сталкивались с попытками Конгресса США ограничить их полномочия, и наиболее острая борьба происходила обычно вокруг полномочий по использованию вооруженных сил в разрешении острых кризисов и региональных конфликтов. Здесь же мы видим присвоение себе американскими законодателями еще и прав определять внешнюю политику путем введения или отмены санкций против иностранных государств.

Понятно, что Конгресс США чисто институционально не приспособлен к выполнению функций непосредственного участника международных отношений. Кроме того, внутриполитическая природа законодательной власти находится в прямом конфликте с необходимостью ведения прагматической внешней политики, которая наиболее эффективно послужила бы защите национальных интересов. Вся современная мировая конструкция основана на таком политическом устройстве общества, при котором действует принцип разделения властей, а полномочия по ведению внешней политики передаются исполнительной власти.

Исполнительная власть на профессиональной основе формирует органы управления внешней политикой. Многими десятилетиями выстраивается сложная система взаимодействия собственно внешнеполитического ведомства с президентской администрацией, агентством национальной безопасности, военным и разведывательным сообществом, прочими министерствами и ведомствами. Результатом этого взаимодействия, в идеале, и должна быть эффективная и сбалансированная внешняя политика.

Мы живем сегодня в сложном, таящим все более опасные вызовы мире. Для того, чтобы справиться с этими вызовами исполнительная власть всех мировых держав должна иметь весь набор внешнеполитических инструментов, чтобы эффективно договариваться и избегать непредсказуемых сценариев развития мировой ситуации.

Представляется, что американские законодатели, находясь под влиянием текущего политического момента и работая на публику, совершили огромную стратегическую ошибку. То, что они, сделали – является, не побоюсь этого слова, узурпацией полномочий во внешней политике, что, уже не в первый раз, может обойтись слишком дорого всему миру…