Продолжатели дел Реймера

Отметившись серией коррупционных скандалов, директор ФСИН России господин Реймер А.А. был уволен и, наконец, нашёл себе пристанище в СИЗО Лефортово. Однако дело его живёт и за последние полтора года подразделение, которое когда-то «успешно» испытало и приняло в эксплуатацию тысячи неработоспособных электронных браслетов, опять отличилось закупкой абсолютно ненужного оборудования по завышенным, как минимум вдвое ценам и продолжает преступную деятельность.

Речь идёт о закупках телефонных станций для нужд ФСИН. Первый аукцион был проведён на сумму примерно 75 миллионов рублей в декабре 2014 года (лот 0373100065014000078 на сайте госзакупок). В марте 2016 года объявлен аукцион на дозакупку аналогичного оборудования на сумму порядка 109 миллионов (лот 0373100065016000112), а кроме того и телефонных аппаратов к телефонным станциям ещё приблизительно на 50 миллионов рублей (лоты 0373100065016000111, ************113, **************116). На первый взгляд, ничего особенного – идёт перевооружение, организуется связь большого ведомства. Но, как обычно, дьявол в деталях.

Итак, внимательно рассмотрим детали. 

На конец 2014 года обеспеченность телефонными станциями по ФСИН была от 120 до 160% в зависимости от региона. То есть в некоторых учреждениях и управлениях были смонтированы по две телефонные станции, срок службы которых не менее 20 лет, а закуплены они были в середине 2000-х. Помимо станций, которые с большим запасом перекрывали потребности связи, как управлений, так и учреждений, в 2012-2013 годах были закуплены Пульты оперативной связи для обеспечения дежурных служб по комплексу на каждый регион, то есть и оперативно-дежурные службы были в полном объёме обеспечены связью. Если учесть, что часть учреждений были закрыты, то появился и складской запас аппаратуры.

Второй очень интересный момент, на который следует обратить особое внимание. Технические задания идеально совпадают с задекларированными производителями телефонной станцией AASTRA фирмы Эриксон). Уровень аппаратуры высокий, аналоги, конечно можно подобрать, но попасть точно в параметры крайне сложно. АТС производства Эриксон хорошо известны на рынке, в частности, они использовались в Ираке и Югославии и мгновенно отключились перед началом военных действий, то есть именно тогда, когда они должны были работать в обязательном порядке. На сегодня аналогичные станции стоят на вооружении большинства стран НАТО. В России присутствуют в крайне малом количестве ввиду очень высокой цены в пересчёте на порт и проблемами с настройкой и поддержкой. 

Интересно, что файлы настроек должны храниться на серверах, контролируемых производителей, то есть в Европе. Для взаимодействия с ними в 2014-15 годах закуплено специализированное программное обеспечение. Подобный способ хранения удобен при условиях лояльности поставщика по отношению к потребителю, но учитывая международную обстановку – мы наблюдаем ситуацию абсолютной зависимости работоспособности оборудования от иностранного и вовсе не дружественного поставщика и соответствующих спецслужб.

Да, по требованиям информация, которая должна циркулировать в сети связи не секретна, однако, хорошо известно (Сноуден это наглядно продемонстрировал), что из потока несекретной информации вполне можно выудить и то, что в итоге никак не предназначено для чужих ушей. 

Следует отметить ещё одну особенность закупки – поскольку оборудование заказное – получить цену реального поставщика официально очень сложно, поскольку такие заказы идут через штаб-квартиру производителя. Несмотря на это в обоих случаях откуда-то были получены коммерческие предложения с весьма близкими ценами, что отражено в информации по лотам.

Возникает вопрос, если уж принято решение заменить устойчиво работающий парк телефонных станций ФСИН, то неужели в стране нет производителей телефонных станций, почему выбор остановился на AASTRA? Ответ простой – рынок переполнен на сегодня. Подобрать функционально очень близкую аппаратуру по цене в несколько раз ниже не составляет никакого труда. Однако обойти «закладки» в ТЗ аукционов очень сложно. Поддержка протоколов в совокупности CSTA Phase I and III; TR/87, XML, ASN.1, TSAPI, TAPI есть только у Aastra. Известен пока один производителя DECT базовых станций с поддержкой встроенного модуля Wi-Fi – это Aastra. Необходимость подобного набора протоколов у любого специалиста вызывает недоумение, хотя бы потому, что стыковать в условия страны по ряду протоколов, особенно на местах данные АТС просто не реально. 

При отказе от связки протоколов, сформулированной в ТЗ, вполне могут быть применены также АТС, производство которых локализовано в России, имеют сертификаты и допущены к работе в госструктурах. Это Сименсы, собираемы в Калуге, и Авайя (Китай) и ещё целый ряд производителей. Цена оборудования при этом будет заведомо раза в 2-3 ниже.

Помимо странностей в формировании ТЗ следует вспомнить требования п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров (за исключением товаров по перечню согласно приложению), происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства». Этим документом устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют.

Закупаемые по аукционам (лоты 0373100065016000111, ************113, **************116) не будут работать с оборудованием других производителей, что означает монополизацию поставок оборудования связи для нужд ФСИН.

Выводы:

1. Закуплено в 2014-15 годах и дозакупается в 2016 оборудование связи, которое на данный момент вообще не требуется.

2. Цены на оборудование завышены, причём существенно. Более того, производитель – монополист при такой формулировке ТЗ Заказчика. 

3. Закупаемое оборудование не просто импортное, но и полностью зависит от обслуживания поставщиком, штаб-квартира которого размещена в стране, объявившей санкции России. Управление оборудованием возможно из-за рубежа.

4. После ввода в эксплуатацию станет невозможным закупка компонентов других производителей. 

Сложившаяся ситуация требует немедленного вмешательства правоохранительных органов, поскольку ситуация не только крайне коррупционная, но и может создать реальную опасность для работы системы управления ФСИН, нарушив её в самый ответственный момент. Учитывая, что ФСИН на сегодня фактически является силовой структурой – допускать подобную возможность – преступление.