приват

приват


Тема №7: Приватизация государственного и муниципального имущества

Источники правового регулирования и история развития данного института

Впервые о приватизации на уровне нормативного регулирования было заявлено в основах законодательства СССР об аренде (1989 года), где речь шла не о приватизации, а о "разгосударствлении". Разгосударствление предполагало выкуп арендованного имущества хозяйствующими субъектами.

Далее был принят закон СССР об основах разгосударствления и приватизации предприятий (1991 года), однако этот закон так и не успел поработать (СССР развалился).

Что касается серьезного концептуального регулирования приватизации в РФ, то оно началось в 1991 году. С тех пор в стране действовало три базовых закона о приватизации:

  • 1991 год — Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ";
  • июль 1997 года — ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ";
  • 2001 год — ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На первых двух этапах законы действовали достаточно прямолинейно без учета интересов большинства граждан РФ. Приватизация подразделяется на приватизацию имущества и особую приватизацию жилищного фонда (особый институт, особый закон; см. Жилищное право).

В систему нормативного регулирования приватизации также входят отдельные положения других нормативных актов (например, ГК РФ, ЗК РФ). Однако законы о приватизации является основными, базовыми и единственными в части установленной процедуры и порядка передачи государственного и муниципального имущества в собственность частных лиц.

Также имеется ряд подзаконных нормативных актов на уровне Правительства РФ ("бурление" этого источника закончилось). Кроме того, и практика правопримения благодаря ВАС РФ установилась достаточно прочно (пересечений с ВС РФ и не было).

Приватизацию в РФ осуществляют специальные органы, во главе которых находится Правительство РФ, которое и осуществляет единую государственную политику. На Правительство РФ возложены функции по представлению Президенту РФ перечня стратегических предприятий, которые могут быть приватизированы, перечень АО стратегического плана, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности; по представлению в ГД РФ отчет о приватизации за прошедший год; по изданию нормативных актов, регламентирующих приватизационные процессы; по контролю за приватизационным процессом.

Оперативное руководство приватизацией осуществляет государственный орган, находящийся в ведении МинЭкономРазвития — ФАУФИ (РосИмущетсво). ФАУФИ наделено полномочиями собственника (в том числе правами акционера), если соответствующее имущество и соответствующие полномочия не переданы иному ведомству.

Покупателем государственного и муниципального имущества могут быть: юридическое лицо в имуществе которого доля участия государства не превышает 30%, граждане, ИП.

Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества

В соответствии с действующим ФЗ "О приватизации" предусматриваются следующие способы приватизации:

  • преобразование унитарного предприятия в ОАО;
  • продажа государственного и муниципального имущества на аукционе;
  • продажа акций ОАО на специализированном аукционе;
  • продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;
  • продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;
  • продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг;
  • продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения;
  • продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены;
  • внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;
  • продажа акций ОАО по результатам доверительного управления;
  • а также Городов выделяет 11 способ, который не назван в законе, но может иметь место на уровне субъектов РФ: так, субъектам малого и среднего предпринимательства может передаваться на возмездной основе в собственность недвижимое имущество, которое они добросовестно арендуют. Однако данный способ не указан в законе "О приватизации".


Преобразование унитарного предприятия в ОАО

Этот способ достаточно традиционный: осуществлялся еще на первом этапе приватизации. Он предполагает отчуждение государственного и муниципального имущества посредством реорганизации унитарного предприятия, осуществляемой в форме преобразования в ОАО.

Суть в том, что государственное имущество, которое было закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения передается в собственность вновь создаваемому частному субъекту.

После передачи указанного имущества ОАО происходит смена собственника, и публичная собственность преобразуется в частную. Одновременно происходит упразднение одного юридического лица и возникновение нового юридического лица.

ОАО эмитирует акции, суммарная стоимость которого должна равняться стоимости переданного имущества. На начальном этапе все эти акции передаются в собственность государству. Далее акции размещаются на рынке и тем самым отбивается стоимость имущества, переданного в частные руки.

Естественно, что ключевым моментом этой операции является определение состава имущества, подлежащего передаче в процессе приватизации. Имущество фиксируется в передаточном акте, который составляется на основе данных инвентаризации, аудиторского заключения, документов о правах на земельные участки и иных документов (см. постановление Правительства РФ №87). Требования к составу документации периодически изменяются.

Основанием для подготовки и принятия решения о приватизации федеральных ГУПов является утверждаемый Правительством РФ прогнозный план приватизации имущества на очередной финансовый год. Решением об утверждении прогнозного плана могут быть определены конкретные федеральные ГУПы, решение об условиях приватизации которых

принимается также Правительством РФ.

При подготовке решения об условиях приватизации унитарных предприятий осущетсвляются инвентаризация имущества (в том числе и прав на результаты научно- технической деятельности, и обязательств унитарного предприятия).

К результатам интеллектуальной деятельности понятие приватизации неприменимо: приватизировать интеллектуальную собственность нельзя, поскольку она не является объектом ни публичной, ни частной собственности.

Далее следует составление промежуточного баланса унитарного предприятия и его аудиторская проверка; оформление плана земельного участка, определение порядка деятельности дочерних унитарных предприятий, определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса, определение неподлежащих приватизации объектов в составе имущественного комплекса, составление перечня действующих обременений, определение балансовой стоимости принадлежащих приватизации активов унитарного предприятия, определение способа приватизации унитарного предприятия.

Наконец, необходимо определить сам способ приватизации, и если это преобразование в ОАО, то необходимо определить уставный капитал, принять устав, а также разрешить прочие нюансы.

Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе

Выигравшим признается лицо, которое в ходе проведения публичных торгов предложило наибольшую цену. На аукционе продается то имущество, которое не может в дальнейшем "связать покупателя по рукам и ногам".

Аукцион по своему составу является открытым (требуется только выполнить условия организатора конкурса). Процедура проведения аукциона в общем урегулирована в ст. 18 закона "О приватизации"; см. также постановление Правительства РФ №585 от 12.08.2002.

Продажа акций ОАО на специализированном аукционе

Акции продаются на открытых торгах, все победители которых получают акции ОАО по единой цене за одну акцию (не может быть менее одного участника).

См. ст. 19 закона "О приватизации" и постановление Правительства РФ №585 от 12.08.2002.

Продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

Это продажа предприятия как имущественного комплекса. Также этот порядок применяется при продаже акций созданного приватизации унитарного предприятия, которые составляют более 50% уставного капитала вновь созданного ОАО.

В отношении продаваемого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия, например, обязательство не перепрофилировать указанное имущество.

Порядок продажи публичного имущества на конкурсе урегулирован ст. 20 закона "О приватизации" и постановлением Правительства РФ №584 от 12.08.2002 (продолжительность приема заявок составляет не менее 20 дней; задаток составляет не менее 20% от стоимости имущества, но не более, чем 4,5 млн МРОТ).

С победителем конкурса заключается договор купли-продажи, где и прописываются условия, которые должны быть выполнены покупателем (в течение 1 года; покупатель, соответственно, не вправе совершать с имуществом какие-либо сделки), и способы подтверждения выполнения соответствующих обязательств покупателя перед продавцом.

Если указанные условия не выполняются покупателем или выполняются ненадлежащим образом, договор купли-продажи расторгается (как правило, в судебном порядке) с одновременным взысканием с покупателя неустойки, а имущество остается в государственной собственности.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО

Этот способ применяется достаточно редко; он применяется в случае использования акций в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Решение о продаже таких акций принимается Правительством РФ или соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг

То есть имеет место продаже на фондовой бирже. См. ст. 22 закона "О приватизации" и постановлением Правительства РФ №845 от 28.11.2002.

Правила продажи акций устанавливается самой фондовой биржей. Организатором торговли публикуется соответствующая информация, в том числе и информация результатах продажи этих акций.

Продажа государственного и муниципального имущества посредством открытого предложения

Это производный способ, применяемый в случае, если аукцион по продаже публичного имущества признан несостоявшимся. См. ст. 23 закона "О приватизации" и постановлением Правительства РФ №549 от 22.06.2002.

Предложение о продаже государственного и муниципального имущества признается публичной офертой. Публичное предложение соответствующим образом публикуется с указанием на величину снижения первоначальной цены (цены первоначального предложения), период по истечении которого последовательно снижается цена предложения и минимальная цена предложения (цена отсечения).

Нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения.

Продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены

Это второй производный способ в отношении имущества, продажа которого не состоялась и в порядке продажи посредством открытого предложения. См. ст. 24 закона "О приватизации" и постановлением Правительства РФ №549 от 22.06.2002.

Нормативная цена не определяется; предложения цены отправляются на адрес, опубликованный в публичном предложении. Выбирается либо наивысшая цена, либо наиболее ранняя (среди равных).

Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

Данный способ осуществляется при учреждении ОАО с нуля, а также в порядке оплаты дополнительного размещаемых акций при увеличении уставного капитала ОАО.

Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления

Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО приобретает их в собственность по завершении срока доверительного управления в случае исполнения условий указанного договора.

То есть одновременно с договором доверительного управления заключается договор купли-продажи (что, мягко говоря, странно).

Report Page