принуждение
БК не содержит раздела об ответственности, т.е. он не предусматривает никаких специальных мер ответственности, он предусматривает только специальные меры принуждения. С точки зрения юридической техники это означает, что меры ответственности содержатся в других актах – УК и КоАП. Не исключается и применение ГК, Таким образом, специальной бюджетной (финансовой) ответственности не существует.
Легальное определение бюджетного нарушения содержится в ст.306.1
Это достаточно традиционный подход в административной ответственности, особенность только в том, кто признается нарушителями в бюджетном законодательстве – финансовые органы, ГРБС, РБС и получатели бюджетных средств, ГАД, ГАИФДБ., что в качестве получателей выступают только КУ. В этой связи БУ не субъекты, т.е. они не могут совершить бюджетное нарушение, которое приведет к мерам бюджетного принуждения, но они могут совершить другое нарушение, которое приведет к КоАПу или УК. Кроме того, мы должны помнить, что меры бюджетного принуждения не освобождают от ответственности.
Виды мер бюджетного принуждения:
1) Бесспорное взыскание
Бесспорно – значит, без судебного решения (административное?)
Речь идет о бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы. Т.е. в первую очередь,
это МБТ.
В таком порядке может быть взыскана также плата за пользование денежными средствами, и это особый случай, речь идет только о межбюджетных кредитах, потому что они предоставляются за плату. И если эта плата не поступила, ее мы взыскиваем в порядке бесспорного взыскания.
Ну и наконец, взыскиваться могут пени.
Таким образом, все эти ситуации возможны только в рамках межбюджетных отношений. Осуществляет это бесспорное взыскание ФК в отношении всех МБТ при условии, конечно, что факт нарушения будет установлен контрольным органом, который, в свою очередь, вынесет решение о применении мер бюджетного принуждения.
2.Приостановление (сокращение) предоставления МБТ
Мы с вами это уже видели, это нарушение условий ст.130, 136 БК.
3.Передача части полномочий
Это исключительная мера, такая прям крайняя, когда ГРБС или получателя лишают части полномочий, запрещают ему осуществлять расходование, поскольку он является нарушителем, и вот применяется эта передача. Случаев ее применения не зафиксирована, но возможность есть.
какая мера к кому применима:
Передача части полномочий – ГРБС, РБС и получателям.
Приостановление (сокращение) предоставления МБТ – публично-правовое образование в лифе финансовых органов.
Бесспорное взыскание – тоже финансовый орган соответствующего бюджета-нарушителя.
Несколько моментов о процедуре.
Решение о применение мер бюджетного принуждения принимает финансовые органы соответствующего уровня. А само применение мер бюджетного принуждения осуществляют органы ФК в отношении бесспорного взыскания и финансовые органы субъектов и МО в отношении приостановления(сокращения) и передачи части полномочий. Таким образом, субъекты, которые принимают решение, отличаются от субъектов, которые их применяют. Основанием для применения меры бюджетного принуждения является документ, который называется «уведомление», он составляется органом финансового контроля.
Виды бюджетных нарушений и меры бюджетного принуждения, которые применяются (глава 30 БК).
Выделяют следующие составы правонарушений:
1. Нецелевое использование бюджетных средств (+ ст.15.14 КоАП)
Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств и оплата денежных обязательств в целях не соответствующих основаниям, и эти основания могут содержаться в разных актах. Т.е. нецелевое использование может возникнуть в результате нарушения различных оснований.
Обратите внимание на то, как сконструирован состав: направление средств – это принятие решения (например, выделить субсидию такому-то лицу), но законодатель включает в состав также и оплату, т.е. требует и то, и другое, потому что союз «и» является все-таки союзом соединительным. Поэтому не будет состава, если будет только решение, а самой оплаты не произойдет.
В этом случае применяется такая мера принуждения как передача части полномочий от того лица, которое нарушило, вышестоящему, т.е. в БК нецелевое использование завершается только лишением части полномочий. А в КоАПе это еще и штраф, обычное традиционное административное наказание, но на этом примере вида разница между институтами мер бюджетного принуждения и ответственности.
Здесь субъектом-нарушителем является ГРБС, РБС и получатель, т.е. те органы, которые относятся к своему бюджету.
Ст.306.4 – также речь идет о нецелевом использовании(?) МБТ, но уже с другим субъектом – финансовый орган бюджета-получателя МБТ. И тут уже применяется либо бесспорное взыскание, либо сокращение (приостановление) предоставления МБТ.
2. Нецелевое использование МБТ + нарушение иных условий предоставления МБТ (?). Это уже другой состав. Приводит к бесспорному взысканию или приостановлению. Не понятно как можно еще нарушить условия предоставления МБТ, нежели как нецелевым использованием. Тем не менее, в КоАПе тоже есть аналогичный состав.
3. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
4. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за…(?)
5. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита
В КоАПе, в свою очередь, существуют 15 составов, которые относятся к нарушению бюджетного законодательства. Некоторые из них дублируют составы БК, но в БК они сконструированы под меры бюджетного принуждения, а в КоАПе – для административной ответственности.