princ

Принципы бюджетной системы.

Принципы бюджетной системы определены в ст.28 БК, и в настоящее время в ней 13 принципов. Килинкарова отмечает, что несмотря на то что принципы это нечто основополагающее, их перечень не оставался неизменным с момента принятия БК. В частности, в 2005г. этот список был дополнен принципом равенства бюджетных прав субъектов и МО. А в 2008г. появились нормы о принципе подведомственности расходов бюджетов и принципа единстве кассы. Также с 1 января 2008г. были скорректированы названия некоторых принципов.

Вместе с тем, что соответствующие принципы появились несколько позже, они не являлись новеллами для БК. В частности, принцип единства кассы, который появился в 2008г., он изначально был закреплен в ст.216, посвящённой основам исполнения бюджетов, а принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО закреплялся в главе межбюджетные отношения. Собственно говоря, это свободное оперирование принципами нашим законодателем, когда принципы одного явления, в частности, организации исполнения бюджета, принципы бюджетных отношений вдруг становятся принципами бюджетной системы, наводят на мысль о том, а какова логика в определении принципов как принципов именно бюджетной системы. Вспомните, что мы определяли бюджетную систему как совокупность бюджетов, и в то время те принципы, которые есть сейчас, они касаются бюджетного права в целом. Т.е. общее название «принципы бюджетной системы» определяет в себе самые разные принципы по предмету правового регулирования и правовому положению. Т.е. не все эти принципы касаются построения бюджетной системы как совокупности бюджетов. Некоторые из них имеют первостепенное значение только для одной из стадий бюджетного процесса. Например, тот же самый принцип единства кассы он имеет значение, прежде всего, применительно к организации исполнения бюджета.

Резюмируя, Килинкарова говорит, что в настоящее время в состав принципов включены принципы разных институтов права, и эту главу можно и нужно, наверное, воспринимать просто как те положения, которым законодатель придает наиболее важное значение. В каком-то смысле это скорее принципы бюджетного права.

Принцип единства бюджетной системы (статья 29 БК РФ)

Этот принцип предполагает установление единых основ практически во всех аспектах бюджетного законодательства.

В частности, речь идет о единстве:

• бюджетного законодательства РФ

• принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ

• форм бюджетной документации и бюджетной отчетности

• бюджетной классификации бюджетной системы РФ

• бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ

Также предполагается закрепление единого порядка:

• установления и исполнения расходных обязательств

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений

• единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ

Собственно говоря, этот принцип находится в тесной взаимосвязи с тем, как БК определяет те вопросы, которые подлежат регулированию именно в БК. И именно данный принцип является основанием для широких нормотворческих полномочий федерального законодателя в части регулирования БПО. В каком-то смысле противоположным принципу единства, который предполагает, что соответствующие правила должны быть максимально унифицированы и единообразны на всех уровня бюджетной системы, является принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ)

Данный принцип обусловлен закрепленным в Конституции федеративным устройством нашего государства и самостоятельностью местного самоуправления, что, в свою очередь, предполагает, что у нас не один уровень власти, а три, два из которых государственных и один местного самоуправления. Соответственно наличие самостоятельных уровней власти предполагает, что и полномочия в бюджетной сфере должны быть определенным образом разграничены, и каждый из уровней должен обладать определенной степенью самостоятельности.

Научный анализ позволяет выделять в соответствующем принципе два аспекта: позитивный и негативный. Основывается то деление на том, какие законные положения включены в содержание данного принципа.

1. Позитивный аспект в основном связан с теми законоположениями, которые говорят нам о праве и обязанности ОГВ осуществлять какую-нибудь деятельность.

В структуре позитивного аспекта принято выделять 4 элемента:

а) Организационная самостоятельность – это право и обязанность соответствующего уровня власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т.е. разрабатывать, принимать акт о бюджете, исполнять его, осуществлять контроль за его исполнение и утверждать отчет об исполнении соответствующего бюджета. В идеале каждое ППО должна обладать этой самостоятельностью.

б) Доходная самостоятельность предполагает, что, во-первых, у каждого ППО должны быть свои собственные доходы, которые позволяют выполнять бюджет и исполнять свои расходы не обязательства. А, во-вторых, доходная самостоятельность предполагает, что у каждого ППО должны быть полномочия по установлению соответствующих доходов, которые пойдут в его бюджет. Т.е. должна быть некая возможность влиять на то, каковы источники формирования соответствующего бюджета.

в) Расходная самостоятельность предполагает, что ППО самостоятельно определяет направления расходования средств и формы, в которых осуществляется соответствующее расходование. Другими словами, оно само решает, на что потратить свои деньги.

г) Самостоятельная имущественная ответственность предполагает, что каждый сам отвечает по своим обязательствам. И РФ, скажем, по общему правилу не должна нести ответственность по обязательствам какого-либо МО.

Но это все в идеале. А теперь посмотрим, что у нас в нашем законодательстве. Что касается организационной самостоятельности, то такое базовое полномочие как право осуществлять бюджетный процесс, принцип самостоятельности допускает его ограничение. Эти ограничения должны быть предусмотрены БК. Ну, например, в части принятия акта о бюджете у нас есть полная самостоятельность, потому что акт о бюджете принимается представительными органами соответствующего уровня на основании того проекта, который вносят ОИВ. Но здесь нужно понимать, что соответствующие ОИВ, которые будут готовить проект, они будут связаны определенными обстоятельствами. Ну, в самом общем виде это такие обстоятельства как общие направления бюджетной политики, полномочиями соответствующими ППО. Поэтому сказать, что здесь абсолютная свобода, нельзя. Самое интересное обычно начинается на стадии бюджетного процесса в части его исполнения. Для наглядного примера ограничения этой организационной самостоятельности можно привести пример с администрированием доходов. Вот, мы с вами говорили, что в каждом бюджете есть три основных структурных элемента: это доходы, расходы и ИФДБ. И соответственно и исполнение бюджетов организуется по доходам, расходам и ИФДБ. В части исполнения по доходам это проконтролировать те поступления, которые формируют бюджет, и удостовериться в том, что все, что должно было поступить в бюджет, а если нет – то взыскать. С тем, что в данном случае речь идет о платежах в бюджетной системе связана обратная сторона, т.е. если что-то поступило излишне, то это стало быть надо вернуть. И теми субъектами, которые в рамках бюджетного процесса осуществляют администрирование доходов, являются такие специальные субъекты бюджетного процесса, о которых мы уже говорили, это главный администратор доходов бюджета (далее – ГАД) и администратор доходов бюджета (далее – АД), находящиеся меж собой в иерархической соподчиненности. Вот как раз, как правило, непосредственный контроль за уплатой, взысканием соответствующих сумм, а также решение о зачете и возврате принимает АД или ГАД. Самые главные доходы для бюджетной системы – это налоговые доходы. Так вот, к чему она это, учитывая положения КРФ, налоги у нас с вами администрирует налоговые органы, которые являются только федеральными ОИВ. Далее мы говорили, что важным участников ПФД является ФК, которое осуществляет функцию по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. Т.е. в приведенном нами примере, когда ко-то излишне уплатил сумму налога, лицо выясняет, кто администрирует соответствующий платеж, ну, в данном случае мы говорим про налог, поэтому плательщик должен идти в соответствующий налоговый орган с заявлением «прошу вернуть излишне уплаченную сумму налога». Налоговый орган как администратор принимает решение о возврате, далее соответствующие поручение направляется в территориальный орган ФК, т.е. Килинкарова подчеркивает федеральный ОИВ. И соответствующий орган, удостоверившись, что с документом все в порядке, направляет это поручение в ЦБ, где открыт счет соответствующего бюджета, с котором в конечном счете и списывается излишне уплаченная сумма. Таким образом, мы видим, что действия двух ОИВ федеральных по сути полностью охватывают исполнение бюджета по доходам в отношении налоговых доходов. Поэтому говорить о какой-то в полной мере самостоятельности было бы крайне странно.

Что касается доходной самостоятельности, то как мы с вами говорили, это самостоятельность, предполагающая право на собственные доходы и самостоятельность, предполагающая участвовать в установлении соответствующих доходов. Ну вот про право на собственные доходы в ст.31 вы ничего не найдете, но в БК есть статьи, которые определяют состав доходов каждого из бюджета бюджетной системы. Вместе с тем, какие доходы к какому уровню относятся, определяется федеральным законодателем. И нет абсолютно никакой взаимосвязи между тем объемом расходов или хотя бы теми полномочиями, которые должны осуществляться соответствующим органом власти, и теми доходами, которые закрепляются за соответствующим бюджетом. В идеале, конечно, если осуществляется разграничение полномочия по предметам совместного ведения между РФ и субъектом, и какие-то полномочия отдаются на откуп субъектам, которые должны финансировать их самостоятельно из своего бюджета. И логичным продолжением данного разграничения будет то, что соответствующий субъект также наделяется определенными доходными поступлениями. Но как показывает опыт, далеко не всегда

закрепление за субъектами какого-то расходного полномочия, приводит к закреплению необходимых доходных поступлений. В итоге мы с вами имеем ситуацию, при которой большинство бюджетов бюджетной системы РФ, они дотационные, т.е. им не хватает поступлений от собственных доходов с тем, чтобы обеспечить выполнение собственных расходных полномочий, и финансирование тех расходов, которые формально являются собственными расходами ППО, осуществляется за тех средств, которые предоставляет вышестоящий бюджет. Но вот законодатель идет по такому специфическому подходу по выстраиванию межбюджетных отношений, когда предполагается, что практически нижестоящие бюджеты что-то из вышестоящих получают. Поэтому доходная самостоятельность в части права на самостоятельные доходы, она в таком состоянии находится, когда, да, с одной стороны, у всех есть эти собственные доходы, а, с другой стороны, это не тот объем доходов, который в принципе позволит обеспечить необходимый уровень поступлений, чтобы выполнить все расходные обязательства, которые следуют из законодательства.

Что касается доходной самостоятельности в части самостоятельно устанавливать те платежи, которые потом становятся доходами, то в БК у нас такая формулировка используется как «право ОГВ и ОМС устанавливать в соответствии с налоговым законодательством налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты». Т е право на установление обязательных платежей, которые формируют соответствующие бюджеты, БК закреплено. Но здесь самое важное, это отсылка на соответствующее законодательство, там соответствующее полномочие по установлению налогов очень сильно ограничено. Вообще в налоговом законодательстве все полномочия по установлению налогов и сборов делятся на три категории: федеральные, региональные и местные. И базовым критерием является то, законодательство какого уровня устанавливается соответствующий налог. Вот пределы, в которых органы власти субъекта и МСУ могут осуществлять установлении налога существенно ограничены, поскольку таково решение законодателя. Смотрите, чтобы установить налог, нужно определить налогоплательщика и основные базовые элементы налогообложения: это объект налогообложения, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Вот если определены основные обязательные элементы, к слову, они определены в ст.17 НК, налог считается установленным и подлежит уплате. Вот из этих элементов субъекты и МО вправе определять только налоговую ставку и порядка и сроки уплаты налогово. При этом они вправе определять их только в пределах, заданных федеральным законодателем. В то ж время мы понимаем, что для установления налога самое важное определить, кто является плательщиком и определить объект налогообложения, т.е. с чего уплачивается доход (имущество, прибыль, доход и т.д.). Другими словами, все базовые элементы, которые определяют уровень налоговой нагрузки, они определяются федеральным законодателем. Более того, некоторое время назад в НК появилось уточнение, что региональные и местные власти вправе устанавливать соответствующие элементы в пределах, установленных законодателем, если сам законодатель в НК эти элементы не установил. Т.е. законодатель вообще допускает такую ситуацию, когда все элементы региональных и местных налогов будут установлены в НК. Конечно, субъекты и МО могут самостоятельно вводить или же, наоборот, принимать решение о том, что они не будут на своей территории вводить соответствующий налог. Т.е. налог может быть установлен НК, но решение о том, взимать его на соответствующей территории или нет будут все равно принимать субъекты и МО. Таким образом, доходная самостоятельность в части установления налоговых платежей, конечно, существенным образом ограничена.

Что касается расходной самостоятельности, то здесь речь идет о возможности самостоятельно определять направления и формы расходования средств бюджета, за исключением случаев, когда речь идет о средствах, полученных из других бюджетов в форме субсидий или субвенций. Т.е. с этим исключением все понятно: если вам другой бюджет дает деньги на определенную цель, то какая уж тут самостоятельность в определении того, на что потратить эти средства. Но самое интересное это в чем проявляется «в соответствии с БК». Ну, дело в том, что соответствующая самостоятельность очень сильно ограничена. В отношении форм расходования, мы скоро начнем с вами говорить о видах бюджетных ассигнований, которые исчерпывающим образом определены в БК и в которых должно осуществляться расходование средств бюджета. Т.е. формы уже определены в БК, и если речь идет об определённом виде расходов, то хочешь-не хочешь, но в соответствующую форму ты должен будешь уложиться. Что касается самостоятельного определения направлений расходования средств, то: во-первых, касательно МО в ФЗ-131 определены все те, вопросы местного значения, которые МО должно решить и соответственно профинансировать, во-вторых, соответствующие вопросы относительно субъектов содержатся в ФЗ-184, и, наверное, единственное, что могут определять субъекты и МО, это объем финансирования этих вопросов. Поэтому никакой свободы усмотрения при определении направлений расходования средств нет.

В итоге возникает вопрос о том, каким образом соотносятся у нас принцип единства бюджетной системы и принцип самостоятельности бюджетной системы. Килинкарова говорит, что есть определенные положения принцип единства, которые как раз и приводят к ограничения принципа самостоятельности, хотя сказать, что все ограничения принципа самостоятельности обусловлены действиям принципа единства, было бы не совсем верным. Потому что тоже самое ограничение доходной самостоятельности в части установления налогов напрямую не следуют из принципа единства. Мы понимаем, что принцип единства- это как раз принцип, отражающий федеративное устройство и самостоятельность местного самоуправления, а принцип единства – это принцип, который в большей мере характеризует централизованность власти, поскольку в данном случае основное регулирование сосредотачивается на уровне федеральном. И понятно, что эти два принципа в полной мере одновременно реализованы быть не могут. Шевелева, например, анализируя построение бюджетной системы и организацию бюджетного процесса в настоящее время, делает вывод, что наша бюджетная система скорее отвечает принципу построения бюджетной системы унитарного государства.

2. Негативный аспект формируют те положения, которые относятся к недопустимости чего-либо.

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, либо одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, либо за счет средств консолидированных бюджетов, либо без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного и налогового законодательства, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в акты о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (статья 30 БК РФ)

Данный принцип означает, что за бюджетами бюджетной системы должны быть закреплены:

• закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ

• определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Именно в рамках данного принципа устанавливается запрет органам государственной власти (органы местного самоуправления) и органам управления государственными

внебюджетными фондами налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (статья 31.1 БК РФ)

Килинкарова обращает внимание, что в данном принципе речь не идет о равенстве прав субъектов и МО. А субъекты равны внутри субъектов, а МО между МО. Также Килинкарова просит нас обратить внимание на то, как сформулирован данный принцип, ибо не всегда то, что хотелось бы видеть в содержании принципа, действительно там закреплено.

Итак, в соответствии с данным принципом ряд действий должен осуществляться соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ:

• определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

• установление и исполнение расходных обязательств

• формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

• определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов

Какие-либо договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления в т.ч. по данным вопросам, если они противоречат БК, являются недействительными.

На семинарах вы еще обсудите то, насколько этому принципу соответствует то, что разным МО присущ разный объем, в т.ч. и бюджетных полномочий. В общем, это вопрос для обсуждения.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 БК РФ)

Законодатель весьма краток при определении данного принципа.

Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

С точки зрения доходной полнота отражения доходов бюджета предполагает, что соответствующие доходы должны быть зачислены в бюджет, на единый счет соответствующего бюджета, если эти суммы подпадают под определение дохода.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (статья 35 БК РФ)

Данная статья гласит, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. Это общее правило. Килинкарова говорит, что бюджет можно сравнить с бассейном, в который стекается много труб, это доходные поступления, а с другой стороны в разные трубы эти деньги вытекают на финансирование соответствующих расходов. Т.е. тотальное полное обезличивание средств, вне зависимости от того, с какого дохода получены эти деньги, и с конкретным расходом они не увязываются.

Исключения из данного принципа допустимы в пределах, которые определены в ст.35 БК, и они возможны применительно к отдельным видам доходам. В основном это доходы, которые имеют целевое назначение либо когда речь идет об особо специфических доходах:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

• расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов9.

Все эти исключения должны напрямую следовать из акта о бюджете.

Немножко о дорожных фондах.

Килинкарова говорит, что норма, которая регулирует дорожные фонды, использует интересную формулировку «

Иногда так случается, что ОГВ причиняет вред ФЛ и организациям, и в итоге встает вопрос о необходимости выплаты компенсации, которая выплачивается за счет соответствующего бюджета. Предполагается, что выносится судебном акт, в котором написано, что орган должен такую-то сумму, затем встает вопрос об исполнении соответствующего акта. А исполнение судебных актов в общем порядок в рамках исполнительного производства с участием приставов-исполнителей по отношению к выплатам из бюджета не применяется. Килинкарова подчеркивает, что судебные акты, предполагающие выплаты из бюджета, исполняются в особом порядке, который установлен в БК. ИИ этот порядок предполагает, что все необходимые для исполнения документы, направляются в один из ОИВ, в зависимости от того, о каком виде взыскания идет речь, а соответствующие органы уже исполняют. Но вот что делать, когда судебный акт так и не исполнен, БК не отвечает. Судебная практика в виде ВАС предложила в этом случае пойти по следующему пути: взять некое имущество у ППО и продать его, а денежные средства, полученные от продажи направить взыскателю, судебное решение в пользу которого не исполняется. Килинкарова спрашивает, соответствует ли такая позиция принципам бюджетной системы? В общем-то тут можно говорить о нарушении сразу двух принципов. Потому что если мы продаем какое-то имущество, то денежные средства, полученные от продажи соответствующего имущества, это доход соответствующего бюджета, а, значит, эти средства должны быть зачислены в бюджетную систему на соответствующий счет бюджета. А в данном случае у нас этого не происходит, и предлагается эти деньги сразу направлять взыскателю. Т.е. этой части, мы видим, нарушается принцип полноты отражения доходов. А кроме того, если не предусмотрено специальных исключений, то мы можем говорить и о нарушении принципа общего совокупного покрытия расходов. По-хорошему, эти средства должны сначала поступить на единый счет бюджета, там обезличиться, и из той массы средств, которая на счете наличествует, должно осуществляться финансирования соответствующих выплат. Конечно, в определённых случаях продажа имущества может помочь: если денег на счете совсем нет, то, наверное, надо что-нибудь продать, чтоб они появились. Другое дело, что наш взыскатель может быть не первый в очереди тех лиц, в пользу которых бюджет должен осуществить соответствующие платежи. ПОэтоум и не факт, что нашему конкретному взыскателю это поможет.

Принцип сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ)

Если быть юридически точным, то в соответствии с данным принципом объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Другими словами, объем расходов должен соответствовать объему доходов, а также иных поступлений, за вычетом тех выплат из бюджета, которые также осуществляются, но юридически расходами не являются. Килинкарова пояснят, у нас есть поступления, которые признаются доходами, и есть выплаты, которые признаются расходами. Но помимо этих поступлений и выплат, есть еще другие поступления и выплаты, которые осуществляются в рамках финансирования дефицита бюджетов. И выплаты и поступления юридически доходами и расходами не признаются, хотя физически движение средств осуществляется. А все потому, что наш бюджет наполняется не только за счет доходов в строгом смысле этого слова, но и за счет поступлений источников финансирования дефицита бюджета, а выплаты, в свою очередь, осуществляются не только в рамках осуществления расходов, но ив рамках осуществления выплат по источникам финансирования дефицита бюджетов. Вот при такой формулировке, что расходы должны соответствовать доходам, можно сделать вывод, что и профицит, и дефицит будут являться нарушением принципа сбалансированности. Но понятно, что профицит – это гораздо более приятная ситуация, чем дефицитный бюджет.

Килинкарова говорит, что в общем-то у нас существуют дефицитные бюджеты (а профицитные, видимо, нет), но тем не менее, в статье закреплено требование минимизации размера дефицита бюджета.

Килинкарова отмечает, что принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета и принцип сбалансированности соотносятся между собой как в несколько разных плоскостях находящиеся. Так, принцип общего совокупного покрытия расходов определяет качественное соотношение, т.е. то, что конкретный доход не может быть привязан к конкретному расходу, а принцип сбалансированности определяет количественное соотношение доходов и расходов.

Принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ)

То, что средства нужно использовать эффективно – это понятно, а то, что бюджетные средства нужно использовать эффективно – тем более. Ну, эффективность в ст.34 БК определяется через два показателя: это экономность и результативность.

Экономность предполагает, что нужно достичь заданного результата с использованием наименьшего объема средств.

Результативность же предполагает, что нужно достичь наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В обще все зависит от того, какая управленческая задача перед нами стоит: достичь определенного результата, или же освоить определенный объем финансов. Если первое, то мы применим скорее принцип экономности, который говорит нам о том, что данный результат нужно достичь с использованием минимального ресурса. Если же, наоборот, нужно освоить определенный объем средств, то понятно, что руководствуясь принципом результативности, мы должны достичь наилучшего результата.

Это требование эффективности предъявляется к деятельности участников бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса, и соответственно касается как его составления, так и исполнения.

Принцип прозрачности (открытости) (статья 36 БК РФ)

Он очень детально определен в Кодексе, поэтому Килинкарова не будет особо комментировать его. По сути все сводится к тому, что СМИ и общество должны получать информацию практически о всех документов, которые связаны с бюджетным процессом, и должны иметь доступ к информации о соответствующих процедурах. Все остальное – посмотрите сами.

• обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательная открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

• обеспечение доступа к информации, размещенной в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы РФ;

• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода.

Килинкарова говорит, что в силу прямого указания закона секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Понятно, что это связано в основном с вопросами военного дела, государственной безопасности и т.д.

Принцип достоверности бюджета (статья 37 БК РФ)

• надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории

• реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ)

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

Принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 38.1 БК РФ)

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств

• получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся

• распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств

Принцип единства кассы (статья 38.2 БК РФ)

Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета за исключением

• операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответствующего публично-правового образования

• операции, осуществляемые в соответствии с валютным законодательством