prez6
ТЕМА 6. Формы непосредственной демократии в системе МСУ
Классификации форм прямой демократии на местном уровне
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления – решение вопросов местного значения через формы прямого волеизъявления
Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления – процедуры выявления мнения населения в целях его учета при принятии решений органами МСУ и/или участие в реализации отдельных полномочий органов МСУ
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
• Муниципальные выборы;
• Местный референдум;
• Отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления;
• Голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципального образования;
• Сход;
• Иные формы, не противоречащие Конституции и законам
Органы, формируемые путем выборов
Муниципальные выборы проводятся для формирования и\или наделения полномочиями:
• Представительного органа и иных органов в соответствии с уставом
• Главы МО и иных должностных лиц в соответствии с уставом
Особенности правового регулирования муниципальных выборов
• Особенности правовой основы муниципальных выборов:
- Федеральный уровень: ФЗ № 67 от 12.06.2002; ФЗ № 131
- Уровень субъектов РФ: законы о муниципальных выборах (Ср.: Закон СПб от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов ВГМО СПб»)
- Муниципальный уровень: уставы муниципальных образований
! Проблемы разграничения полномочий в сфере правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов между федеральным, региональным и местным уровнями
Особенности реализации принципа всеобщего ИП
- Наличие гражданства РФ.
! Допустимость предоставления ИП иностранным гражданам
Порядок предоставления ИП иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования (МО) – ч.1 ст.3 ФЗ № 131, п.10 ст.4 ФЗ № 67:
- Если это предусмотрено международным договором;
- В порядке, установленном ФЗ
! Ограничения пассивного ИП для граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, не действуют, если это предусмотрено международным договором РФ (ч.3.1. ст. 4 ФЗ №67)
2. Возрастной ценз
- Активное и пассивное ИП с 18 лет (п.1 ст.4 ФЗ №67)
- ! Для пассивного ИП на выборную муниципальную должность ВДЛ – мин.возраст устанавливается законом субъекта РФ, но не более 21 года (п.8 ст.4 ФЗ №67)
3. Ограничения всеобщего ИП: общее и особенное
- НЕ обладают ИП лица, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.32 ч.3 К РФ
- Изм.2012 г.: НЕ обладают пассивным ИП осужденные когда-либо к лишению свободы за тяжкие или особо тяжкие преступления (пдп. «а» п.3.2 ст.4 ФЗ №67): Пост. КС РФ от 10.10.2013 №20-П;
!+ ФЗ №19 от 21.02.2014 – изм. в ст.4 п.3.2 ФЗ №67: установление срока, в течение которого действует запрет быть избранным для совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления: 10 (тяжкие) и 15 (особо тяжкие) лет со дня снятия/погашения судимости
! Определение от 9.11.2017 по делу Казакова: ограничение ПИП осужденных независимо от факта реального отбытия наказания
• Условия выдвижения на выборные должности как ограничения всеобщего избирательного права (ст.33 ФЗ №67)
! Запрет для лиц, замещающих выборные должности глав муниципальных районов и городских округов, их супругов и несовершеннолетних детей иметь счета в иностранных банках, хранить в них денежные средства и ценности или использовать иностранные финансовые инструменты (ФЗ №79 от 07.05.2013) обязанность кандидата на такие выборные должности к моменту регистрации прекратить хранение и использование таких финансовых средств (ст.33 п.3.3 ФЗ №67) и представить письменное уведомление в регистрирующую ИК (ст.38 п.1.6 ФЗ №67)
4. Нахождение места жительства на территории избирательного округа
1) Активное ИП: требование наличия места жительства на территории МО (факт постоянной регистрации по месту жительства - ? Невключение в списки избирателей лиц, имеющих временную регистрацию по месту пребывания (военнослужащих по призыву, проживавших до призыва вне пределов МО) – ст.17 п.5 ФЗ №67.
! Искл.: Законом АИП может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п.4 ст.4 ФЗ № 67). Но: Закон СПб не предусматривает такой возможности
2) Недопустимость ограничения пассивного ИП в зависимости от места жительства
Но: ограничение пассивного ИП граждан РФ, имеющих право на постоянное проживание вне пределов РФ, если иное не предусмотрено международным договором (п.3.1 ст.4 ФЗ № 67)
! Постановление КС РФ от 22.06.2010 № 14-П по делу Малицкого
Особенности установления муниципальных избирательных систем
• Ст.23 ч.3 ФЗ № 131: понятие избирательной системы (условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов)
• Законом субъекта РФ устанавливаются:
• виды избирательных систем при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения;
• условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
• Уставом МО устанавливается избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании
• Ср.: ФЗ от 24.11.2008 №207-ФЗ о мерах по организации МСУ в Ингушетии и Чечне ,
Определение КС РФ от 1.06.2010 по жалобам Зурабова и Имагожева №830-О-О – гибкость в установлении ИС, учет исторических и местных традиций. Дискреция законодателя субъекта в переходный период
Виды избирательных систем на муниципальных выборах
Виды избирательных систем по выборам депутатов представительных органов МО:
• мажоритарная ИС по одномандатным или многомандатным округам (п.8 ст.18 ФЗ № 67)
! Исключительно мажоритарная система по одномандатным и многомандатным ИО в поселениях с численностью избирателей менее 3000 чел или в поселениях и городских округах с ПО численностью не более 15 депутатов (ст.23 ч.3.2 ФЗ №131 – изм.ФЗ №303 от 2.11.2013)
• Пропорциональная ИС: правила применения
При установлении пропорциональной системы распределению по спискам подлежат не менее 10 мандатов (ст.23 ч.3.3 ФЗ № 131 – изм.ФЗ №303 от 2.11.2013)
! Ср.: проблема реализации принципов избирательного права при применении пропорциональной ИС на муниципальном уровне
Дело Гурмана и Болтушенко: Постановление КС РФ от 7.07.2011 №15-П
Особенности муниципальных избирательных систем в СПб:
Ст.6 Закона СПб: мажоритарная избирательная система по одномандатным или многомандатным ИО по выборам депутатов муниципальных советов
Особенности муниципальных выборов: обязательность и периодичность выборов
• Срок полномочий органов МСУ и ВДЛ: устанавливается уставом МО от 2 до 5 лет. Соотношение срока полномочий и срока избрания
• Установление ФЗ № 67 единого дня голосования по выборам органов МСУ: второе воскресенье сентября (ст.8); при досрочном прекращении полномочий ПО – не позднее 6-месячного срока
• Условия и порядок сокращения, продления срока полномочий (ст.81.1 ФЗ №67)
• Условия и порядок совмещения дней голосования
• Назначение выборов представительным органом МО в сроки, установленные уставом МО на основании ФЗ № 67 и закона субъекта о МВ. Гарантии назначения муниципальных выборов в случаях неисполнения ПО его обязанности по назначению выборов;
Особенности выдвижения кандидатов на муниципальных выборах
• Субъекты, наделенные правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов на муниципальных выборах:
- граждане, обладающие пассивным ИП, путем самовыдвижения (мажоритарная ИС);
- Избирательные объединения (ИО) (индивидуально – мажоритарная ИС; в составе списка – пропорциональная ИС).
! Особенности понятия ИО на муниципальных выборах (региональное отделение политической партии; иное, помимо политической партии, общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, не позднее чем за год до даты выборов /дня голосования/ и заключает союз с политической партией).
Условия регистрации кандидатов
• Заявление кандидата в окружную ИК о согласии баллотироваться
• Обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата (ВДЛ) в случае избрания
• Копия решения ИО о выдвижении (в случае выдвижения ИО)
• Сбор подписей в поддержку выдвижения (СПб: 0,5 % от числа зарегистрированных избирателей, но не менее 10 подписей)
Особенности определения результатов выборов, итогов голосования
• Ст. 6 ФЗ №67 На выборах в органы МСУ граждане РФ могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Изм. ФЗ №146-ФЗ от 4.06.2014
• На местных выборах в Тверской области, Якутии и Карелии были зафиксированы победы кандидата «против всех»
• Пост. КС от 10.06.98 N17-П, избиратель вправе выражать волю в любой юр. форме, чтобы исключить возможность искажения существа волеизъявления; воля избирателей м.б. выражена в форме голосования против всех. Пост. КС от 29.11.04 г. N17-П: отказ в доверии всем кандидатам является элементом субъективного ИП. Пост. КС России от 14.11.05 N10-П: признание возможности голосования на выборах "против всех" относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя.
Особенности муниципальных выборов в СПб
• Закон СПб от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований СПб»
Ср.: Закон Ленобласти от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области»
Правовое регулирование местного референдума
• Федеральный уровень: ФЗ № 67 от 12.06.2002; ФЗ № 131 (ст.22 и др.)
• Уровень субъектов РФ: законы о местных референдумах (Ср.: Закон СПб от 10.03.2004 №138-22 «О местном референдуме в СПб»)
• Муниципальный уровень: уставы муниципальных образований
Особенности проведения местного референдума
• ? ст. 12 ФЗ 67: На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения
• ? ст. 22 ФЗ № 131 : «В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум»
• Территория местного референдума: вся территория муниципального образования
• Уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
• На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, указанные в п.8 ст.12 ФЗ №67
Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума
• Период чрезвычайного или военного положения и 3 месяца после его отмены
• Орган МСУ, уполномоченный в соответствии с уставом МО принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума
• Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Назначение референдума судом
• если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки,
• имеет место обращение граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора.
• организуется избирательной комиссией муниципального образования,
• обеспечение проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Порядок организации и проведения местного референдума по инициативе граждан
• Сбор подписей в поддержку инициативы о назначении местного референдума (ст. 22 ФЗ 131)
• Реализация инициативы (ст. 36 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ)
• Проверка подписей
• Принятие решения о назначении референдума
• Проведение голосования
• Установление результатов голосования
Требования ФЗ 131 об обязательности проведения местного референдума
• Определение структуры органов МСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае создания нового МО путем преобразования существующего (ч.5 ст. 34: !ограничения – при условии выдвижения инициативы референдума населением не позднее 1 мес. с момента издания закона субъекта РФ об образовании МО; ч.5.1 ст.34 – референдум по структуре органов МСУ не проводится в случаях образования ГО с ВГД или их преобразования в ГО без ВГД в соответствии с законами субъектов РФ)
• Вопросы введения и использования средств самообложения граждан (то есть разовых платежей граждан, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения) (ст.56)
Ср.: голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО (ст.12, 13, 24)
Юридическая сила решения, принятого на референдуме
• является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
• действует на территории соответствующего муниципального образования.
• если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, необходимо определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
• решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в соответствии с Федеральным законом в судебном порядке.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ
• проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения местного референдума,
• основания отзыва и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования (?утрата доверия);
• основания для отзыва должны быть подтверждены в судебном порядке,
• процедура отзыва должна обеспечивать возможность для отзываемого лица дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва,
• за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
• Если все депутатские мандаты в ПО МО или их часть замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Сход граждан
Сход – форма прямого волеизъявления граждан:
Ò 1) как форма реализации полномочий представительного органа МО по решению вопросов местного значения, в том числе исключительных (ст.25, ст.35 ч.3 ФЗ №131);
Ò 2) как форма решения вопросов статуса и территории населенного пункта и муниципального образования (ст.25.1 ФЗ №131)
Сход 1) как альтернатива представительного органа (принятие устава МО и внесение в него изменений); 2) как альтернатива референдума (ст.34 ФЗ №131 – определение структуры органов МСУ в поселениях с численностью не более 300 человек, обладающих ИП, ст.35 ч.3.1 ФЗ №131 – сход по вопросу о численности и сроке полномочий ПО поселения; ст.45 Ф №131 – решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан; ст.56 ФЗ №131 - решение вопроса о введении и использовании средств самообложения населения)
Ср.: пределы использования сходов для решения вопросов местного значения: Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 454-О-О по делу Маракушина
Условия проведения схода
• В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (а также по решению граждан в поселениях с численностью не более 300 человек) ПО не формируется и для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
• Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
• Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
• Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным
• На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
• Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
• Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
• Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
• Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ
1. Правотворческая инициатива граждан;
2. Территориальное общественное самоуправление;
3. Публичные слушания;
4. Собрания;
5. Конференции;
6. Опрос;
7. Обращения граждан.
Правотворческая инициатива граждан
Ст.26 ФЗ №131: С правотворческой инициативой может выступить:
• инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
• Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
• В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа МО, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ 131
• Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
• Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
• В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
• Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Территориальное общественное самоуправление
• Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, ГО, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст.27 ФЗ №131).
• Осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов;
жилой микрорайон;
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан.
• ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением путем:
- проведения собраний и конференций граждан,
- создания органов территориального общественного самоуправления, которые избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Формы ТОС:
• Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
• Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
• Органы ТОС
? ТОС как юридическое лицо в соответствии с уставом ТОС
Полномочия органов территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
4) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
Староста сельского населенного пункта
Ст.27.1 ФЗ №131: Лицо, назначаемое в сельском НП как части поселения, межселенной территории, городского округа для организации взаимодействия органов МСУ и жителей сельского НП при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте
Порядок назначения: представительным органом МО по представлению схода граждан СНП
Требования к назначаемому лицу
Срок полномочий и порядок их досрочного прекращения
Полномочия: по взаимодействию и координации
+ иные, закрепленные за ним уставом МО и НПА представительного органа МО в соответствии с законом субъекта РФ
Публичные слушания Ст.28 ФЗ №131:
• проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования
• по инициативе:
– населения,
– представительного органа муниципального образования
– главы муниципального образования.
• назначаются:
– представительным органом муниципального образования - при инициативе населения или представительного органа муниципального образования,
– главой муниципального образования - при инициативе главы муниципального образования
• Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать:
– заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
– заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,
– другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,
– опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Вопросы публичных слушаний
Ò проект устава муниципального образования или проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами),
Ò проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
• вопросы о преобразовании муниципального образования (кроме случаев, когда в соотв. ст. 13 ФЗ №131 для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан)
Ò проекты планов и программ развития МО,
Ò проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий (кроме случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации);
Ò проекты правил благоустройства территорий;
Ò вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,
Ò вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
Ò вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
Собрание (конференция) граждан Ст.29 ФЗ №131
Ò Проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования
Ò Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Условия проведения опроса граждан
• Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
• Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов МСУ;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Опрос граждан Ст.31 ФЗ №131
• проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
• Результаты опроса носят рекомендательный характер.
• В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Решение о назначении опроса граждан
• Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.
• В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.