Пред

Тема 8. Предупреждение преступности.

Контрольные вопросы.

1. В чем состоит сущность предупреждения преступности?

Предупреждение преступности – это деятельность государственных и иных органов, в том числе общественных организаций, осуществляемая с целью стабилизации преступности на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин.

Предупреждение преступности имеет следующие цели:

1) содействовать стабилизации преступности, удержанию ее уровня на социально терпимом уровне; то есть — если был рост преступности, то замедлить темпы роста (прироста), если было снижение преступности, то увеличить темпы снижения;

2) способствовать позитивному изменению качественных характеристик преступности, а именно структуры преступности, ее характера. Например, уменьшить удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений или уменьшить удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними, или сократить долю преступлений, совершаемых организованными группами и преступными сообществами, или сократить количество преступлений с особо тяжкими последствиями (смерть, тяжкий вред здоровью, особо крупный ущерб).

2. Что представляет собой система предупреждения преступности?

В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют

три основных уровня (вида) ее предупреждения: общее предупреждение, специально- криминологическое предупреждение, индивидуальное предупреждение.

3. Назовите объекты предупреждения преступности.

Объект предупреждения преступности (преступления) – представляет собой систему общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления).

Объектами предупреждения выступают:

1)личность профилактируемого (проф., А.И. Алексеев);

2)преступные группы, а также места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство (проф., Л.М. Прозументов, проф., А.В. Шеслер ) Криминогенность территории составляют не ее природный ландшафт, а сложившиеся общественные отношения;

3)отклоняющееся поведение (проф., А.М. Яковлев)

4. Назовите виды предупреждения преступности.

Общее предупреждение, специально-криминологическое, индивидуальное.

5. Назовите меры предупреждения преступности.

Мерами предупреждения называются мероприятия или санкции, посредством которых устраняются причины и условия совершения преступлений.

В зависимости от характера социальной детерминации преступности меры предупреждения делятся на общие и специально-криминологические. Общие меры предупреждения направлены на позитивное развитие социально-экономической, политической и нравственно-духовной сферы, необходимым следствием которого будет

преодоление возникающих в обществе противоречий. Специально-криминологические меры предупреждения разрабатываются и осуществляются применительно к различным видам преступности и типам преступного поведения, ибо они обусловливаются особенностями их криминологической детерминации.

По содержанию меры предупреждения классифицируются следующим образом: меры экономические, социальные, идеологические, технические, организационные и правовые. Экономические меры предупреждения преступности препятствуют криминогенным факторам экономической сферы. Например, на макроэкономическом уровне такими мерами являются восстановление работоспособности предприятий, увеличение пособий безработным. На микроэкономическом уровне — меры по трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др. Социальные меры предупреждения нейтрализуют действие криминогенных факторов на уровне различных социальных институтов. Например, меры по укреплению семьи, меры по развитию общественного самоуправления.

Идеологические меры предупреждения должны блокировать криминогенные факторы, формируемые вследствие неправильного функционирования идеологической сферы. Речь идет о криминологическом надзоре, направленном на воспрепятствование пропаганде жестокости и насилия, недопущение терпимости сексуальных извращений, нейтрализацию идеологии дозволенности наркотиков, порнографии.

Технические меры предупреждения создают физическое противодействие общественно опасным последствиям от криминогенной деятельности людей. Например, совершенствование правил дорожного движения или технологий, исключающих аварийность на производстве; внедрение средств индивидуальной защиты (оружие самообороны), установка средств охранной сигнализации.

Организационные меры предупреждения направлены на оптимизацию деятельности органов правопорядка и других субъектов, оказывающих им содействие. Например, планирование маршрутов патрульно-постовой службы полиции (ППС), определение потребности в рабочей силе и квоты гастарбайтеров для регионов, административный надзор, разработка регламентов, наставлений.

К правовым мерам предупреждения относятся меры ретроспективной ответственности за совершение административных и уголовных правонарушений. Например, административные санкции, ограничивающие дееспособность алкоголиков, лишение родительских прав, отобрание или конфискация гражданского оружия. К правовым мерам также относятся уголовно-правовые нормы, содействующие пресечению преступлений и правонарушений (например, право на необходимую оборону).

6. Назовите субъектов предупреждения преступности.

Органы, организации и лица, осуществляющие предупредительную деятельность, называются субъектами предупреждения преступности и подразделяются на три основные группы. К субъектам общего предупреждения относятся федеральные, региональные и местные органы власти и управления, а также общественные формирования (например, Государственная дума, министерства здравоохранения и социального развития, экономического развития, местные органы социальной защиты, религиозные организации). К субъектам специально-криминологического предупреждения относятся правоохранительные органы (МВД, ФСБ, прокуратура, суды и др.), комиссии по делам несовершеннолетних органов местного управления, частные охранные предприятия, добровольные отряды охраны правопорядка. Субъекты общественной профилактики по- степенно восстанавливаются. Например, в Санкт-Петербурге вновь заработали народные дружины, которые восстановлены по решению Законодательного собрания.

К субъектам индивидуальной профилактики относятся участковые инспекторы, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудники колонии, сотрудники специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, общественные активисты (общественный воспитатель несовершеннолетних, дружинник). Самостоятельное место в структуре субъектов предупреждения занимают комиссии (правительственные, ведомственные, межведомственные), комитеты, советы, основная задача которых состоит в организации

функционирования системы профилактики преступлений. Например, по борьбе с преступностью и коррупцией, по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, по профилактике преступлений.

7. Каковы особенности общесоциального предупреждения преступности?

Общее предупреждение осуществляет государство в лице законодательных и исполнительных органов, общественные институты. Их непосредственная деятельность в той или иной мере содействует преодолению общих причин преступности, то есть противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т. д. Основной формой общесоциального предупреждения было и остается федеральное и региональное планирование социально-экономического развития. Общие меры предупреждения предусматриваются, как правило, в нормативно-правовых актах (постановлениях Правительства и т. д.).

8. Каковы особенности специально-криминологического предупреждения преступности?

Специально-криминологическое предупреждение состоит в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, обусловливающие совершение преступлений отдельных видов и групп, например насильственных, экономических преступлений. На устранение или нейтрализацию таких комплексов специфических причин и условий преступности направлены усилия правоохранительных органов и специальных учреждений (например, комиссий по делам несовершеннолетних), для которых предупреждение является одной из основных функций. Специально-криминологическое предупреждение осуществляется, во-первых, посредством программирования деятельности всей системы его субъектов. До 2002 г. в стране действовали федеральные программы по борьбе с преступностью. На сегодняшний день они остались только в регионах и принимаются региональными органами власти. В них предусматривается комплекс мероприятий, направленных на профилактику преступности в целом, на конкретные виды преступлений, на определенной территории (республика, область, город). Во-вторых, в правоохранительных органах разработаны и применяются оперативные планы по пресечению и предупреждению конкретных преступных проявлений. Например, в органах внутренних дел применяют планы «Перехват», «Антитеррор» и др.

9. В чем состоит специфика индивидуальной профилактики преступлений?

Индивидуальное предупреждение нацелено на конкретных лиц, поведение которых носит антиобщественный, преступный характер, и выражается в деятельности специализированных субъектов профилактики. Оно выражается в предписании прокурора, представлении дознавателя или следователя, в частном определении суда, в которых содержится требование об устранении причин и условий, способствовавших совершению конкретных преступлений. Одной из форм индивидуального предупреждения может быть программа индивидуальной коррекции правонарушающего поведения, содержащая прогноз криминального поведения и комплекс мер, направленных на профилактику. Такая форма встречается на практике и используется сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних ОВД. В странах Западной Европы, в США широкое применение имеют полицейские программы предупреждения правонарушений с опорой на общественность.

10. В чем выражается предупреждение преступлений в деятельности

прокуратуры?

Правоохранительные органы осуществляют предупреждение преступлений на специально-криминологическом и индивидуальном уровне. В нормативно-правовых

актах, регламентирующих их деятельность, функция предупреждения включена, как правило, в число основных.

Рассматривая данный вопрос применительно к органам прокуратуры, можно сказать, что прокуратура выполняет профилактическую функцию, во-первых, в процессе осуществления общего надзора за исполнением законов органами государственной власти и управления, юридическими лицами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Для этого используются предусмотренные законом формы, например опротестование незаконных решений; выдача предписаний по устранению нарушений закона; возбуждение в отношении нарушителей дисциплинарного, административного или уголовного производства; вынесение предостережения о недопустимости нарушения закона. Во-вторых, на органы прокуратуры в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» возложена обязанность по координации деятельности по предупреждению преступности на региональном уровне. С этой целью проводится координационное совещание, в котором принимают участие представители местных правоохранительных органов. На нем вырабатывается план совместных действий.

11. В чем выражается предупреждение преступлений в деятельности

судебных органов?

Судебные органы реализуют функцию предупреждения преступлений следующими путями. Во-первых, вынося справедливый и обоснованный приговор или решение по гражданским спорам. Во-вторых, посредством рассмотрения уголовного дела на выездном судебном заседании. В-третьих, на основании ч. 4 ст. 20 УПК РФ путем вынесения частных определений об устранении причин и условий совершения конкретного преступления. За неисполнение требования суда, сформулированного в таком определении, виновные лица могут подлежать уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. В-четвертых, предупредительное воздействие могут оказывать и встречи с населением, выступления на правовые темы представителей суда, а также органов прокуратуры и следствия.

12. В чем выражается предупреждение преступлений в деятельности

органов внутренних дел?

Основной объем работы по профилактике преступлений выполняют органы внутренних дел (ОВД). Каждое подразделение полиции имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для него категории лиц, подлежащих профилактическому воздействию. Такая деятельность регламентируется нормативными актами МВД (приказы, инструкции, наставления). В системе ОВД есть подразделения и службы, которые либо непосредственно занимаются профилактикой правонарушений и преступлений либо такая профилактика связана с выполнением ими оперативных задач. К ним относятся уголовный розыск, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, служба участковых инспекторов, отдел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, патрульно-постовая служба, лицензионно-разрешительная служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, вневедомственная охрана. Например, задачей отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних является осуществление комплекса мер по профилактике правонарушений и безнадзорности подростков. Сотрудники таких отделов ведут профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполнения приговора; несовершеннолетних, совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или в связи с законом об амнистии; несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает

уголовная ответственность; несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия; несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-(лечебно-) воспитательных учреждений; несовершеннолетних, систематически совершающих правонарушения, влекущие за собой наложение административного взыскания.

13. Какие акты составляют правовую основу предупреждения преступности?

Правовую основу составляют достаточно большое количество правовых актов.

Во-первых, важные положения, определяющие основные принципы и направления предупреждения преступности, содержатся в ряде международно-правовых актов, ратифицированных Россией (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия).

Во-вторых, правовым фундаментом действующих норм о предупреждении преступлений являются статьи Конституции РФ, например, ст. 21 о недопустимости умаления достоинства личности, о неприкосновенности жилища (ст. 25), имущества (ст. 35) и др.

В-третьих, к правовым основам относится Закон РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем нашли отражение система органов и организаций, их задачи, формы деятельности специальных субъектов предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних.

В-четвертых, правовая основа включает специальные законы и указы Президента РФ, направленные на борьбу с коррупцией, наркопреступностью, с терроризмом и организованной преступностью, с легализацией имущества, приобретенного преступным путем. Например, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»; Указ от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г., в соответствии с которым образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ; Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. о федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».

В-пятых, к правовой основе относятся нормы уголовного, уголовно-процессуального, административного права, предусматривающие соответствующие меры по предупреждению преступлений. Например, нормы УК РФ о необходимой обороне и задержании лица, совершившего преступление; об условном осуждении; о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершеннолетним. Нормы УПК РФ, предписывающие устанавливать причины и условия совершения преступления (ч. 2 ст. 73); выносить частное определение и представление об устранении причин и условий совершения преступления (ч. 4 ст. 20 и ч. 2 ст. 158). Нормы КоАП РФ, предусматривающие назначение административного наказания за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 19.6).

В-шестых, правовая основа включает ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность соответствующих правоохранительных органов по предупреждению преступлений. Например, акты МВД РФ, в том числе Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, Инструкция «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Самотестирование

1. Целью предупреждения преступности является: - г)

+ а) ликвидация преступности;

б) сокращение особо опасных видов преступности;

в) замораживание преступности;

г) удержание преступности на социально терпимом уровне, позитивное изменение ее качественных характеристик.

2. Сущность предупреждения преступности выражается в: - в)

а) неотвратимости ответственности за совершение преступления;

б) справедливости и обоснованности мер ответственности за

совершенное преступление;

+ в) устранении или нейтрализации причин и условий совершения

преступлений.

3. Меры предупреждения преступности подразделяются на: - б)

а) уголовно-правовые и специально-криминологические;

+ б) общесоциальные, специально-криминологические и индивидуальные;

в) правовые и воспитательные.

4. Виды предупреждения преступности подразделяются в зависимости от: в)

а) форм предупреждения преступности;

б) субъектов предупреждения преступности;

+ в) уровня причин преступности.

5. Объектами предупреждения преступности являются:- а)

+ а) причины и условия преступности;

б) правонарушения и преступления;

в) правонарушители и преступники.

6. Субъектами предупреждения преступности являются: - а)

+ а) субъекты общего и специально-криминологического предупреждения преступлений;

б) только сотрудники правоохранительных органов;

в) органы государственной власти;

г) органы, исполняющие наказание за совершение преступлений.

7. При изучении эффективности мер предупреждения преступности не используется следующий метод: б)

а) экспертные оценки;

+ б) тестирование;

в) статистический метод.

8. Профилактическая функция правоохранительных органов не выражается в следующих формах: - а)

+ а) привлечение подозреваемого к уголовной ответственности;

б) представление следователя и частное определение суда;

в) выступление сотрудника органов внутренних дел перед жителями микрорайона о состоянии преступности несовершенолетних.

9. Объектом индивидуальной профилактики может быть: в)

а) лицо, достигшее 16-летнего возраста;

б) любое лицо;

+ в) лицо, совершившее аморальный поступок или правонарушение.

10. Индивидуальная профилактика подразделяется на: б)

а) раннюю и позднюю;

+ б) раннюю, непосредственную, пенитенциарную и постпенитенциарную;

в) предпреступную профилактику и профилактику рецидива.

11. Специально-криминологические меры предупреждения преступности направлены на: б)

а) совершенствование общественных отношений;

+ б) устранение причин и условий, способствующих совершению

преступлений;

в) противодействие совершению конкретных преступлений.

12. Общесоциальные меры предупреждения преступности направлены на: - б)

а) личность преступника;

+ б) устранение противоречий в различных сферах жизнедеятельности;

в) нейтрализацию криминогенной ситуации.

13. К мерам предупреждения преступности не относятся: б)

а) правовые;

+ б) медицинские;

в) экономические;

г) воспитательные.

14. Меры предупреждения преступности можно классифицировать на экономические, социальные, воспитательные, технические, организационные, правовые.

15. Является ли постановка несовершеннолетнего правонарушителя на профилактический учет в органах внутренних дел мерой профилактики? Да

16. Можно ли отнести условное осуждение (ст. 73 УК РФ) к мерам предупреждения преступности? Да

17. Мерами постпенитенциарного предупреждения преступления являются меры ресоциализации, административный надзор.