pravovoepologenieigvrf
Билет 5
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
1. Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан;
2. Правовые режимы статуса иностранных лиц;
3. Ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ.
Вопрос 1
Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан
Положение иностранцев в России определяется прежде всего Конституцией РФ. Согласно КРФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ.
В ФЗ «О гражданстве РФ» под иностранным гражданином понимается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.
Правовое положение иностранных граждан формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства и страны пребывания. Можно сказать, что правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания, но при этом он должен соответствовать требованиям международного права, международным стандартам в области прав человека. Нормы о правах иностранных граждан содержатся в ряде документов ООН:
1) Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
2) в универсальных международных договорах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.,
3) В отношении иностранцев принята Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.
Вопрос 2
Правовые режимы статуса иностранных лиц
Правовой режим – это принципы, на которых строится правосубъектность иностранных граждан. Иностранцы находятся под двойной юрисдикцией, поскольку иностранные граждане обязаны соблюдать нормы государства места своего пребывания, вне зависимости от того, временно или постоянно иностранец находится на данной территории, однако иностранный гражданин, находясь на территории другого государства, не теряет связи со своим собственным государством.
Правовой режим иностранных граждан устанавливается каждым государством самостоятельно. Это вопрос внутренней компетенции государства. Важно, чтобы правовой режим, установленый соответствующим государством, не умалял права иностранцев и не являлся нарушением тех стандартов, которые установлены во Всеобщей декларации прав человека, положения которой на сегодняшний день рассматриваются в качестве обычных норм МП.
Выделяют несколько режимов:
1) Национальный режим.
Этот режим характеризуется выражением: «пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами». Иностранные граждане обладают тем же объемом прав и несут те же обязанности, что и российские граждане. Национальный режим для иностранцев в России относится к конституционному режиму. Он сформулирован в ст.62 КРФ. Национальный режим всегда несет в себе качество относительности: ни в одной стране нет полного уравнивания прав и обязанностей иностранцев с гражданами. Важно, чтобы любые изъятия из национального режима были предусмотрены законами, носили общий характер, а не дискриминационный. Законный характер изъятий из национального режима предусмотрен во всех статьях, начиная с п.3 ч, 62 КРФ, где закрепляется предоставление национального режима «кроме случаев, предусмотренных ФЗ».
В общем виде изъятия из национального режима сформулированы в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
2) Режим наибольшего благоприятствования.
Имеет договорный характер. Т.е. он устанавливается не внутренним законодательством какого-либо государства, а предусматривается международным договором. Он никогда не распространяется на все права и обязанности, т.к. носит ограниченный характер, потому что устанавливается для определенной области правового регулирования.
ЭТА ОГОВОРКА РАССМАТРИВАЕТСЯ КОМИССИЕЙ ООН ПО МП.
3) Преференциальный режим.
Само название говорит о том, что это для иностранцев предоставляются какие-то льготы. Он предполагает, что граждане-иностранцы определенного государства пользуются особыми льготами и привилегиями на территории данного государства. Преференциальный режим также может устанавливаться в приграничных областях сопредельных государств (например, возможность безвизового режима пересечения границ, иногда даже допускается обучение детей в школах, возможность иметь работу на сопредельной территории). Обычно указывают четкие границы, где допускается наличие такого преференциального режима. Им пользуется ограниченное количество людей, которые проживают на определенной территории. Преференциальный режим также является режимом ограниченного действия.
4) Специальный режим.
Им иностранцы пользуются фактически каждом государстве, т.е. обладают таким объемом прав и обязанностей, который установлен в государстве специально для них. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 2002 г.
Вопрос 3
Ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ
Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений:
1) они не могут находиться на муниципальной службе (ст.14 ФЗ№115),
2) не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
3) не могут быть членоми экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;
5) они не могут быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
6) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации (ст.12 ФЗ№115).
7) Не могут быть призваны на военную службу, но могут поступить на военную службу по контракту (ст.15 ФЗ№115)
Политические права (голос, Франция - радио и телевидение)
8) Экономические права (зу - сельхоз назначения)
9) Нет социальных прав