Полиция
Поли́ция ([фр.] Police, от [др.-греч.] ἡ πολιτεία — [государство], [город]) — [система] [государственных служб] и [органов] по охране [общественного порядка]. Осуществляет широкий спектр функций, набор которых в разных странах различается. Наиболее характерной функцией является предупреждение (предотвращение), пресечение, выявление и раскрытие [преступлений] и других [правонарушений]. На полицию могут также возлагаться задачи охраны различных объектов, непосредственного поддержания порядка в общественных местах, регулирования дорожного движения, предупреждения аварийности, осуществления административного контроля и надзора в различных сферах деятельности, исполнения решений других государственных органов и т. д. Во многих странах в ведении полиции находится [пожарная охрана] и осуществление [спасательных операций]. Для решения этих задач органы и должностные лица полиции располагают полномочиями, среди которых — полномочия на применение методов принуждения (что не исключает применения в её работе методов убеждения и иных способов обеспечения воздействия правовых норм).
[Полицейские] системы различных стран могут быть централизованными ([Австрия], [Франция], [Россия] и др.) либо децентрализованными ([США], [Великобритания], [Германия] и др.). Полицейские службы также могут быть объединены в одном ведомстве ([Финляндия]) или разбросаны по разным ведомствам ([Италия] — «страна пяти полиций», [Франция] — национальная полиция, жандармерия).
В [России] в 2011 году после [реформы МВД] милиция была реформирована в полицию.
На [Украине] в 2015 году милиция была реформирована в [национальную полицию].
Некоторые[какие?] страны бывшего [СССР] (например [Белоруссия]) до сих пор сохраняют название «[милиция]»; во многих неевропейских странах органы правопорядка именуются по-своему (название чаще всего дословно переводится как «[стража]», «[охрана]»).
В государствах с разделением властей [органы полиции] относятся к исполнительной ветви власти, однако органы и должностные лица, связанные с расследованием преступлений и принятием решений по мелким правонарушениям, сохраняют связь с [судебной] ветвью власти (например, судебная полиция и полицейские трибуналы во Франции).
В большинстве стран органы полиции находятся в ведении [министерства внутренних дел] или непосредственно входят в его состав. Встречается также подчинение полиции министерству юстиции, безопасности, либо наличие специализированного министерства или ведомства.
Во многих странах полиция является гражданской структурой, но в ряде стран, например во [Франции], [Турции] и [Чили], наряду с собственной полицией существует
[жандармерия], которая изначально была частью [вооружённых сил], а иногда является ей и в настоящее время (например, [карабинеры] в [Италии]). Во многих странах полиция обладает ярко выраженными военными характеристиками: полицейские носят звания, аналогичные воинским, (например, [генерал полиции]), иногда живут в [казармах] и тому подобном.
Чёткое разграничение между полицией и [спецслужбами] не всегда возможно, однако существенное различие всё же есть — полиция охраняет [общественный порядок], а спецслужбы обеспечивают [государственную безопасность].
В одних странах спецслужбы полностью отделены от полиции, в других (например в [Малайзии] и [Ирландии]) входят в состав полиции. В ряде стран деятельность органов госбезопасности регламентируется законами, отличными от тех, что регулируют работу полиции[1].
История полиции
Термин «полиция» впервые применил [Мельхиор фон Осса], который в 1542—1545 годы служил канцлером при курфюрсте Саксонском. Для него, как и для [Николя де Ламара], опубликовавшего «Трактат о полиции» в 1750 году, это слово означало просто «общественный порядок»[2].
Однако, функции полицейских выполняли специальные группы людей еще в древнем Китае, древней Греции, Риме и т. д., еще с Античности.
До конца XVIII века оно использовалось расширительно, относилось ко всем обязанностям правителей по обеспечению общественного порядка, правосудия, законности, а также условий для безопасной и благоприятной жизни подданных. К середине XVIII столетия в трудах [камералистов] и других теоретиков этот термин стал трактоваться еще шире: как забота властителей и государства о физическом и нравственном благополучии подданных. Именно в этом первоначальном смысле его употреблял Адам Смит, определяя в 1766 году «полицию» как «смягчение изъянов в государстве за счет насаждения чистоты, безопасности и дешевизны или изобилия» — иными словами, исполнения большинства из тех обязанностей государства, которые мы сегодня считаем его общими функциями. Примечательно, что все это он увязывал именно с городами и городской жизнью. В конце XVIII — начале XIX века понятие «полиция» обрело куда более узкое значение: теперь оно относилось к обязанности государства обеспечивать общественный порядок и соблюдение законов, особенно уголовного законодательства.
Монополизация государством функций по обеспечению законности и порядка — особенно в англосаксонских странах — произошла сравнительно недавно, лишь в начале XIX века.
Первой полицией современного типа считается [Столичная полиция Лондона], основанная [Робертом Пилем] в 1829 году. «Девять принципов Пиля[en]» нередко цитируются. В частности, седьмой принцип гласит: «Всегда поддерживать отношения с населением, претворяя в жизнь исторические традиции, согласно которым полиция — это общество, а общество — полиция; полиция состоит из представителей населения, которые получают жалованье за то, чтобы полностью посвящать своё внимание обязанностям, возложенным на каждого гражданина, в интересах благосостояния и выживания общества». Этому примеру последовали другие страны. В [колониях] полиция организовывалась колониальными властями и часто служила лишь их интересам в ущерб местным жителям[1].
До реформы полиции, предпринятой Пилем на основе Закона о столичной полиции (Metropolitan Police Act, 1829 г.) была распространена частная полиция («[охотники на воров]»), одной из задач которой была получение предпринимательской прибыли. В этом Пиль усматривал причину коррумпированности прежнего института охраны общественного порядка. Прежний правопорядок в [Великобритании], ушедший в небытие в XIX веке, по многим параметрам существенно отличался от нынешнего. Правоохранительная деятельность почти целиком оставалась в руках частных лиц и местных общин. В каждом [приходе] имелся чиновник — приходской [констебль], в задачи которого входил арест нарушителей и расследование преступлений. При этом констебли назначались лишь на один год и, как большинство чиновников в тот период, исполняли свои функции по совместительству, не получая за это денег. На деле они играли роль помощников частных лиц, поскольку в рамках прежней системы основные обязанности по расследованию преступлений и особенно привлечению виновных к суду возлагались на пострадавшую сторону[3]. Несмотря на рекомендации учрежденной в 1839 году Королевской комиссии по констебльской службе и наличие ряда соответствующих законодательных актов, лишь принятый в 1856 году Закон об окружных и районных органах полиции обязал все местные власти создавать полицейские подразделения, финансируемые за счёт местных налогов.
В [США] движение в этом направлении также происходило медленно и неравномерно, в особенности, естественно, на «[Диком Западе]». Хотя в странах континентальной Европы государственная полиция имеет более протяжённую историю, даже там резкое усиление роли государства — и ослабление участия гражданского общества в этой деятельности — произошло именно в XIX веке[3].
