Зачем нужно следить за проектами госзакупок на блокчейне, особенно в России. Полный обзор системы взаимоотношений в госзакупках РФ без упора на коррупцию (как многие любят)

Почему, собственно, меня крайне заинтересовал анонс опыта госзакупок на Corda и опыт Сбербанка.

В России по итогам 2017 года ГосЗакупки составили практически 40% от ВВП (36,5 трлн. рублей), при этом на 44-ФЗ пришлось 5,8 трлн (3,21 млн. контрактов), а на 223-ФЗ – 30,7 трлн (1,23 млрд. контрактов). Соответственно, все эти средства так или иначе проходят через коммерческие банки. При всем при этом банки обеспечивают поставщиков банковскими гарантиями, а также иногда предоставляют услуги банковского сопровождения контрактов, о которых зачастую забывают.

Но обо всем по порядку. Предлагаю провести краткий ликбез – как же вся система закупок работает.

Госзакупки являются составной частью бюджетной системы РФ. Для того чтобы проводить закупки сперва надо утвердить бюджет. Конечные получатели бюджетных средств (по сути, кто проводит закупки) составляют перечень своих потребностей и передают его распорядителям бюджетных средств. Те, в свою очередь, аккумулируют перечни подведомственных учреждений, анализируют заложенные расходы на предмет целесообразности, корректируют их и передают далее Главным распорядителям бюджетных средств. ГРБС корректируют перечни расходов всех подконтрольных РБС и, в свою очередь, передают информацию для составления сводной бюджетной росписи, данные которой используются при утверждения Федерального бюджета. После этого вся цепочка проходит обратный путь с утвержденными скорректированными значениями. Теперь конечные получатели бюджетных средств знают свои лимиты и могут составить конкретный план-график закупок на следующий год.

Данный план также согласуется различными ведомствами, но здесь встают уже больше технические вопросы документации, а не денежные. При этом дополнительно утверждается, будет ли подлежать закупка казначейскому, банковскому или комбинированному сопровождению контракта (обычно применяется данный тип контроля для достаточно больших контрактов с большим количеством субподрядчиков). Если кратко и без нюансов, суть сопровождения контракта заключается в том, что для всей цепочки кооперации (главный подрядчик + все субподрядчики) открываются спецсчета (типа эскроу), и расходование средств с данных счетов контролируется Казначейством или банком. При этом также различают простое и расширенное сопровождение контрактов.

Различие состоит в том, что при простом сопровождении смотрят только на то, что бы деньги со спецсчета уходили только на заранее утвержденные счета в пределах лимитов, а при расширенном дополнительно привлекаются на аутсорсе специализированные организации, которые проверяют качество работы подрядчиков, и только после согласования данной организацией деньги подрядчики получают деньги. Кстати, в Гособоронзаказе реализован точно такой же принцип контроля подрядчиков. Неплохое такое решение может быть реализовано на блокчейне со смарт-контрактами под это дело, согласитесь. Да и проблема с оракулами закрыта.

Настал срок публикации закупки согласно плану графика. Заказчик актуализирует цену контракта согласно текущим условиям рынка и проводит закупку (соответственно, надо будет скорректировать планируемые расходы). В ходе аукциона поставщик снизил цену контракта – скорректировать планируемые расходы. Поставщик в течение срока заключения контракта должен получить банковскую гарантию на исполнение контракта, а заказчик ее проверить на подлинность и подписать со своей стороны контракт и выложить на сайт госзакупок. Если вдруг в ходе исполнения контракта заключили допсоглашение о снижении цены контракта – скорректировать планируемые расходы. Это все обязанность Заказчика, и данные приходится дублировать сразу в нескольких системах, причем довольно оперативно это надо делать, дабы не попасть на штраф. А сайт госзакупок при этом очень любит зависать.

Очень общую схему всей работы госзакупок попробовал изобразить на рисунке ниже.

Безусловно, разрозненные базы данных не добавляют плюсов всей системе закупок, но госзакупки как раз таки та экосистема, где блокчейн действительно давал бы ощутимые преимущества по сравнению с централизованной системой учета. Учитывая значительную долю государственных закупок в ВВП России и тот факт, что практически все эти средства проходят через банки, представляется крайне рациональным банковской системе РФ использовать ту же блокчейн-платформу, на которой будут строиться госзакупки. Ведь банки (если смотреть расширенную сферу закупок) не только оказывают услуги по банковскому сопровождению контрактов и выдают гарантии, но и зачастую предоставляют денежные средства подрядчикам через аккредитивы, кредиты и иные формы финансирования. При этом эти типы взаимоотношений между банком и клиентом возникают не только в госзакупках, но и в традиционной коммерции, а обслуживать сразу две блокчейн-платформы у себя в банке – сомнительное удовольствие.

Подводя итоги, можно сказать, что именно госзакупки, а не банковский сектор могут стать катализатором внедрения блокчейна в России. В ЦБ РФ поднимался вопрос о переводе бюджетной системы на блокчейн, но за неимением специалистов в данной сфере проект решили отложить. Может быть Сбербанк скажет что-нибудь толковое на этот счет или Corda предложит свое решение?

Будем посмотреть! 😉

КриптоДума - авторский канал криптоэксперта ГосДумы. Инсайды и материалы с обсуждения законопроектов о криптовалютах.