оз

Охранные зоны. 

Это больное место нашего правопорядка, так как это ситуация, когда хотели, как лучше, а получилось, как всегда.

Есть множество жизненно важных объектов. ЛЭП и линии связи – это разные вещи (запомнить!). помимо этого, есть много иных важных объектов, для которых нужны охранные зоны.

Новая глава ЗК – неплохой шанс, чтобы все это урегулировать. Там перечислено 28 охранных зон. Специалисты говорят, что это не все зоны, которые объективно существуют. 

Проблем с зонами довольно много. 

Правовой режим охранных зон.

Что такое охранная хона? Постановление Правительства 160 – там установлены зоны и говорится, что в их границах запрещается что-либо делать (строить, размещать какие-либо объекты). Если систематически истолковать, то есть 4 варианта поведения: запреты совершать определенную деятельность; правила; обязанности что-либо делать; права доступа. Первые три составляющие, когда собственнику что-то запрещается, устанавливаются какие-то правила или предусматриваются обязанности (связанные с поведением обладателя ЗУ). А вот что касается четвертого аспекта (примеры на линиях электропередач) – обязанность допускать кого-либо чинить – это спорный аспект. Краснова рисовала нам схему. Ограничения делятся на пределы/границы и обременения. Пределы/границы устанавливаются императивно в отношении той или иной категории недвижимости. Границы/пределы – некое публично-правовое ограничение в пользу неопределенного круга лиц. Охранная зона, установленная НПА, ее правовое положение подпадает под понятие границы/пределы права. В интересах всех и каждого устанавливаются запреты, правила обязанности. Но вот что касается доступа на основании установления охранной зоны? По существу мы имеем возможность собственника линейного объекта проходить, проезжать на ЗУ, чтобы осуществлять ремонт и эксплуатацию объекта. Это похоже на обременение. Обременение предполагает наличие субъективного вещного права. Здесь он получает возможность ограниченно пользоваться ЗУ на основании НПА. В сухом остатке: режим охранной зоны, с одной стороны, похож на границы/пределы права; с другой стороны, охранная зона предоставляет возможность доступа на чужой ЗУ – возникновение субъективного права у конкретного лица, но оно возникает не на тех основаниях, которые предусмотрены ГЗ, а императивно. По мнению Красновой, вторая часть неправильная. Но если речь идет об авариях, то тогда достаточно НПА. А если говорим о доступе для текущего ремонта/эксплуатации, то надо достигать соглашения сервитутного типа. Так что, на взгляд, Красновой это проблема.

Теперь у нас есть эта новая глава, где регулируются основные положения. Плюс есть ФЗ, которые ввел в действие эту главу. Там есть ст 26, где расписано, как надо применять эту главу. ФЗ 3.08.2018 342-ФЗ. Одни из основных новых положения связаны с тем, что зоны с особыми условиями использования территорий раньше устанавливались в силу прямого указания закона, НПА (сам факт расположения линейного объекта предполагал, что есть охранная зона), теперь законодатель говорит, что обязательно зоны должны быть внесены в ЕГРН. Они не могут быть не внесены. Это большая проблема, так как сейчас очень мало зон внесено в ЕГРН. Эта процедура будет еще долго проводиться.

Внесение зон в ЕГРН означает, что они будут внесены в реестр границ. Как ни странно, в реестр границ вносятся также границы публичных сервитутов по главе 5.7. 

Мысль законодателя такова: если ОМС выдал разрешение на строительство объекта и оказалось, что объект в какой-то зоне и его придется снести, то все убытки, связанные с этим, будут возложены на орган власти. Будет оценена добросовестность, насколько вы знали или должны были знать. Отсутствия упоминания в ЕГРН недостаточно. Вы могли увидеть наличие объекта, когда осматривали ЗУ. Или вы должны были узнать иным образом. Как показывает практика, даже если вы не знали о зоне и даже если расположение вашего дома в охранной зоне не является опасным для жизни и здоровья, то снос объекта вы потребовать не сможете. Суд скорее всего откажет в удовлетворении негаторного иска. Так что или вы получите компенсацию от правопредшественника, или от органа власти, если он не уведомил об ограничении. Но процедура сложная. Обычно линейные объекты сохраняются.