отмена

МПА могут быть двух видов по критерию полномочий, которые реализуются: 1)МПА, изданные в рамках реализации вопросов местного значения. 2)МПА, изданные в рамках реализации переданных гос полномочий.

Согласно ст. 48 ФЗ 131 МПА, которые изданы в рамках переданных гос полномочий могут быть отменены или приостановлены в административном порядке соответствующим органом гос власти. Таким образом, предусмотрен административный порядок отмены или приостановления МПА, а не судебный.

С другой стороны, положения ЕХ устанавливают, что органам МСУ должна быть предоставлена свобода адаптация переданных гос полномочий, т.е. они должны иметь определенную свободу, в т.ч. в определении реализации этих полномочий.

Более того, в ст. 12 К РФ установлена самостоятельность ОМСУ в издании МПА. Насколько данная мера об отмене или приостановлении в административном порядке согласуется с самостоятельностью ОМСУ при принятии соответствующих актов.

Таким образом, можно усмотреть определенное противоречие между положениями ст. 12 К РФ, ч. 5 ст. 4 ЕХ и положением п. 1 ст. 48 ФЗ 131.

Однако в ч. 2 ст. 8 ЕХ допускается административный контроль не только за законностью, но и за целесообразностью со стороны органов гос власти в отношении переданных гос полномочий. Таким образом, контроль за осуществлением переданных гос полномочий более жесткий и свобода в определении реализации этих полномочий существенно ограничивается.

Кроме того, ст. 12 К РФ гарантирует самостоятельность органов МСУ только в пределах собственных полномочий, кот вытекают из природы МСУ и относятся к вопросам местного значения. В их число не входят переданные гос полномочия. Природа указанных полномочий государственная, и ответственность за их реализацию продолжает нести передавший полномочие уровень власти, поэтому в рамках переданных полномочий самостоятельность органов МСУ может быть ограничена. Следовательно, наличие полномочия по отмене и приостановлению МПА, принятых в рамках переданных гос полномочий, можно оправдать тем, что передавший орган остается ответственным за реализацию указанных полномочий, а значит можно применять такие формы контроля. К тому же, судебная защита не исключается, но ей можно воспользоваться только после того, как в административном порядке акт будет отменен или приостановлен.

При этом в рамках собственных полномочий органов МСУ допустимо либо отменять и приостанавливать акты самим издавшим органом, либо в судебном порядке. Таким образом, конституционный принцип самостоятельности в рамках собственных полномочий органов МСУ не нарушается (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 486-О-О).

Можно спорить о том, насколько такая мера как отмена является соразмерной. В литературе высказываются позиции, что отмена должна быть только в судебном порядке и достаточно ограничиться приостановлением в административном порядке. Однако решение данного вопроса в дискреции законодателя.

Независимо от решения этого вопроса, основание отмены МПА должно соотноситься с самой отменой. Одним из достаточных и основных оснований для отмены является нарушение закона, но основанием может быть также целесообразность или эффективность. Но контроль за целесообразностью и эффективностью возможен только в той степени, в какой это предусмотрено законом, чтобы обеспечить определенность критериев отмены.

Таким образом, между представленными нормами противоречий нет с учетом привлечения других норм ЕХ, толкования конституционного принципа самостоятельности в пределах собственных полномочий, а также оценки природы переданных гос полномочий.