О том как Ростелеком и Техносерв себе "конкурс" писали...#позорище

Это ответ на запрос: https://t.me/operdrain/8771?single

Это сам запрос:

16 ноября 2016 года Муниципальное учреждение «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса на создание и внедрение опытного участка Аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» (номер закупки 0377300000716000004,

адрес в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0377300000716000004).

Дата и время окончания подачи заявок 07.12.2016 10:00.

Начальная (максимальная) цена контракта 254 860 750,00 (двести пятьдесят четыре миллиона восемьсот шестьдесят тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Конкурсная документация была согласована первым заместителем главы администрации города Горно-Алтайска Сафроновой Ольгой Александровной, утверждена начальником МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» Челтугашевой Валентиной Владимировной.

Изложенная ниже совокупность обстоятельств свидетельствует о том, что указанные должностные лица незаконно использовали свои служебные полномочия для создания компаниям ПАО «Ростелеком» и ООО «ТехноСерв АС» необоснованных преимуществ для заключения муниципального контракта с МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска», вопреки интересам службы устранили конкуренцию со стороны других потенциальных поставщиков и фактически обеспечили победу в открытом конкурсе заранее определенному поставщику. 

Кроме того, требуется принятие соответствующих мер реагирования на ситуацию в целях предотвращения тяжких последствий для бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в виде крупного ущерба.

1. Указанные должностные лица вступили в незаконный сговор с представителями ПАО «Ростелеком» и ООО «ТехноСерв АС», выраженный в наличии договоренности о подготовке конкурсной документации под конкретного поставщика, который, заранее обладая всей необходимой информацией об объекте закупки, имеет незаконные конкурентные преимущества перед остальными хозяйствующими субъектами

В соответствии со ст. 40 Закона о контрактной системе заказчики вправе привлекать на основе контрактов специализированные организации для оказания помощи в проведении закупки, включая разработку конкурсной документации. При этом ч. 5 указанной статьи содержит прямую запретительную норму о том, что специализированная организация не может участвовать в закупке, для которой она готовила документацию. 

Так, одновременно с извещением в ЕИС были размещены файлы с конкурсной документацией и техническим заданием. В названии указанных файлов содержалось указание на будущего победителя конкурса Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком») и будущего субподрядчика, который должен стать фактическим исполнителем работ по контракту: Общество с ограниченной ответственностью «ТехноСерв АС» (ИНН:7722286471КПП:772701001 ОГРН:1037722015847, входит в Группу компаний «Техносерв»), указанные файлы имели следующие названия:

- файл с конкурсной документацией имел название – «Конкурсная_документация_ТС + РТК_v.3 (311) от Совет Главных Конструкторов»;

- файл с техническим заданием имел название «ТЗ Республика Алтай_финальная от Совета Главных Конструкторов, где

ТС – сокращение от ТехноСерв,

РТК – сокращение от Ростелеком.

Согласно данным свойств файла с техническим заданием, его автором является Анна Андреевна Никифоренко, гражданка Украины, паспорт ВК 695318   выдан Дзержинским ГО ГУМВД Украины в Донецкой области 26 февраля 2010 года, которая в настоящее время работает аналитиком Департамента развития проектного бизнеса ГК «Техносерв».

Согласно данным свойств файла с конкурсной документацией, его автором является Юлия Онищук, которая в настоящее время также работает в ГК «Техносерв».

Главным конструктором Совета главных конструкторов (СГК) АПК «Безопасный город» в настоящее время является Оксана Якимюк, которая также работает в ГК «Техносерв». 

17 ноября 2016 года Муниципальное учреждение «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» внесло изменения в опубликованное накануне извещение и переименовало файлы с конкурсной документацией и техническим заданием с целью скрыть указание на будущих исполнителей работ. Однако сведения о лицах, подготовивших документацию, из метаданных файлов удалены не были.

2. В реестре банковских гарантий в ЕИС содержится информация о том, что ПАО «Ростелеком» уже получило банковскую гарантию в обеспечение заявке на участие в открытом конкурсе на создание и внедрение опытного участка Аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск»

3. К участникам открытого конкурса предъявлены такие требования, что, возможно, единственной организацией, соответствующей всем требованиям является ПАО «Ростелеком».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Наименование объекта закупки указывается в извещении об осуществлении закупки (согласно ч. 5 ст. 63, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В извещении об осуществлении закупки № 0373400002416000004 указано, что объектом закупки является создание и внедрение опытного участка Аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

В документации (п. 20 Информационной карты) заказчик предъявил к участникам закупки требование о предоставлении 5 лицензий на 11 различных видов деятельности, а также лицензии работу с государственной тайной.

Так, участнику закупки нужно иметь следующие лицензии:

1. Копия лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации:

Перечень работ и услуг, на которые должна распространяться лицензия:

1. контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации
2. проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений;
3. установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации: программных (программно-технических) средств защиты информации.
4. Копия лицензии ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя):

Перечень работ и услуг, на которые должна распространяться лицензия:

1. монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств;
2. монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
3. монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;
4. передача шифровальных (криптографических) средств.
5. передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.
6. Копия лицензии МЧС России по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
7. Копия лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи.
8. Копия лицензии Роскомнадзора на оказание услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации 
9. Копия лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Учитывая, что объектом закупки является создание и внедрение опытного участка Аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" требования о наличии у участников закупки указанных ниже лицензий для выполнения работ не требуется и включены в документацию исключительно, чтобы не допустить к участию «ненужных» поставщиков:

1. Лицензия ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В документации перечислены несколько видов деятельности, в том числе лицензия должна предусматривать работы на «контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации» - данные работы проводятся после создания информационной системы в ходе ее эксплуатации (п. 18.4 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах Утверждены, утв. приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17).

2. Копия лицензии МЧС России по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (данные работы не являются предметом заключаемого контракта);

3. Копия лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи (оказание услуг связи не является предметом контракта).

4. Копия лицензии Роскомнадзора на оказание услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (оказание услуг связи не является предметом контракта).

5. Копия лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. (в ходе выполнения работ Исполнителю по контракту доступ к сведениям составляющим государственную тайну не предоставляется. В техническом задании заказчик ссылается на Укрупненный состав таких сведений определен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», однако само по себе наличие на указание в данном указе на определенные сведения еще не означает, что они обязательно являются секретными, т.к. гораздо более существенным является тот факт прошли определенные сведения процедуру засекречивания или нет).

Также, нужно отметить, что в настоящее время построение и развитие систем АПК «Безопасный город» активно осуществляется на территории большей части России. Основанием и отправной точкой для осуществления этой работы Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «О Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город». Например, за последний год закупки аналогичных работ были проведены в Омской области (извещение № 0152200004716000584), Красноярском крае (извещение № 0119200000116005305), Архангельской области (извещение № 0124200000615007616), Вологодской области (извещение № 0130200002415003484) и многих других регионах. Ни в одной из перечисленных закупок требования о наличии такого количества лицензий не содержалось.

Соответственно, заказчик умышленно включил в требования к участникам о наличии лицензий на 11 различных видов деятельности, чтобы не допустить к участию в процедуре сторонние, заранее не согласованные организации.

4. Техническое задание умышленно составлено таким образом, что без дополнительной информации невозможно определить, какой объем работ нужно будет выполнить и какое оборудование поставить

Несмотря на то, что техническое задание (описание подлежащих выполнению работ) составлено на более чем 70 страницах, определить объем работ не представляется возможным. Фактически заказчик намеренно скрывает объем выполняемых работ, чтобы не допустить участия сторонних подрядчиков.

Например, очень большой интерес представляет пункт 4.1.1.1          технического задания, который предусматривает, что в рамках реализации подсистемы КСА «Единый центр оперативного реагирования» г.о. Горно-Алтайск должно быть установлено:

1. менее 3 (трех) автоматических датчиков мониторинга параметров окружающей среды, с автоматической передачей информации, включая:

− не менее 1 (одного) датчика метеорологического мониторинга;

− не менее 1 (одного) датчика мониторинга уровня воды;

− не менее 1 (одного) датчика мониторинга сейсмической активности;

1. не менее 1 (одного) поста лесопожарного мониторинга, включая:

− не менее 2 (двух) стационарных камер лесопожарного мониторинга;

1. не менее 15 (пятнадцати) камер видеонаблюдения с установленным модулем видеоаналитики, включая:

• не менее 5 (пяти) купольных высокоскоростных поворотных камер уличного видеонаблюдения (тип 01) с подключением к управляющей компоненте подсистемы комплексного мониторинга КСА ЕЦОР (технические характеристики камер видеонаблюдения типа 01 приведены в Приложении 1);
• не менее 10 (десяти) стационарных камер уличного видеонаблюдения (тип 02) с подключением к управляющей компоненте подсистемы комплексного мониторинга КСА ЕЦОР (технические характеристики камер видеонаблюдения типа 02 приведены в Приложении 1) и подключением функций видеоанализа в соответствие с требованиями подсистемы комплексного мониторинга КСА ЕЦОР.

При этом в далее в техническом задании говорится, что точное количество и места установки оконечных устройств систем мониторинга должно быть определено на этапе проектирования.

Далее в этом же пункте говорится, что в рамках реализации подсистемы комплексного информирования и оповещения на территории городского округа Горно-Алтайск должно быть установлено:

а)     не менее 1 (одной) пункта уличного оповещения и информирования населения;

б) не менее 120 (ста двадцати) оконечных устройств оповещения населения с использованием домофонов многоквартирных домов.

Точное количество и места установки оконечных устройств систем информирования и оповещения должно быть определено на этапе проектирования.

Далее в этом же пункте говорится, что конкретный состав, количество и характеристики программно-технических средств подсистемы информационной безопасности, должны определяться на этапе технического проектирования. Какая-либо детализация требований не приводится.

Далее в этом же пункте говорится, что подсистема вычислительных комплексов должна включать в свой состав следующие компоненты:

• виртуализируемые вычислительные узлы;
• выделенные вычислительные узлы.

Виртуализируемые вычислительные узлы должны формировать общий пул ресурсов для подсистемы виртуализации. Выделенные вычислительные узлы должны предоставлять вычислительные мощности для систем, виртуализация которых невозможна.

Конфигурация вычислительных комплексов Системы уточняется на этапе проектирования.

Далее следует п. 4.1.8 Требования к надежности, который содержит много общих слов и расплывчатых формулировок, но последнее предложение гласит, что «Уточнения по составу и значению показателей надежности может быть проведено на этапе технического проектирования Системы».

Аналогичная ситуация с п. 4.1.12, в котором сделаны ссылки на законодательные нормы, которые предусматривают и «обосновывают» требования к лицензиям ФСБ и ФСТЭК на защиту информации, а также лицензию ФСБ на работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Но в последнем предложении данному пункта технического задания сказано, что исполнитель определит как и какую информацию защищать от несанкционированного доступа на этапе разработки проектной документации. То есть только после проектирования можно будет узнать, какие лицензии действительно понадобятся для выполнения работ.

Далее п. 4.3.6.1 Требования к видам технических средств, в том числе к видам комплексов технических средств, программно-технических комплексов предусматривает, что оборудование КСА ЕЦОР должно включать:

• автоматизированные рабочие места операторов дежурной смены;
• автоматизированные рабочие места административного и обслуживающего персонала;
• активное сетевое оборудование;
• комплект оргтехники;
• средства связи;
• средства оповещения;
• серверное оборудование;
• системы хранения данных;
• рабочие станции;
• средства телекоммуникационной связи и передачи данных;
• средства защиты информации;
• источники гарантированного электропитания.

Оборудование подключаемых удаленно ЕДДС и ДДС, включает, как минимум:

• автоматизированное рабочее место диспетчера дежурной смены;
• активное оборудование локальной вычислительной сети;
• структурированную кабельную сеть;
• средства связи;
• источник гарантированного электропитания.

Конкретный состав, количество (включая количество требуемых рабочих мест) и характеристики программно-технических средств, должны определяться на этапе технорабочего проектирования.

В общей сложности на 73 страницах технического задания содержится более 40 отсылочных норм на то, что все основополагающие характеристики работ: что и как нужно делать, следует определить на этапе проектирования Системы.

Очевидно, что затраты на приобретение перечисленного выше оборудования составляют большую часть себестоимости контракта.

Таким образом, заказчик создает необоснованные преимущества поставщикам, которые заранее определили и, соответственно, обладают всей необходимой информацией о фактическом объеме работ.

5. Существует огромный риск того, что начальная (максимальная) цена контракта существенно превышает их реальную рыночную стоимость

В соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе заказчик должен был обосновать начальную (максимальную) цену контракта.

По данным раздела 2 документации заказчик при определении цены контракта применил метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и сделал расчет на основании 4 коммерческих предложений.

В то же время, согласно ч. 2 ст. 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В расчете начальной (максимальной) цены контракта, подготовленном заказчиком, цены поставщиков приведены одной суммой за весь объем работ в целом. Хотя согласно п. 3.13.4. Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567, не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

Причина указания цены одной суммой вполне понятна, т.к. в п. 4 настоящего заявления наглядно продемонстрировано, что наиболее затратная часть создания аппаратно-программного комплекса не определена: в техническом задании не определены перечень, характеристики и количество оборудования и программного обеспечения.

Соответственно, заказчик смоделировал ситуацию, при которой он собирается израсходовать на создание опытного образца АПК «Безопасный город» более 250 млн. рублей бюджетных средств, заключив контракт с заранее определенным поставщиком, тогда как среднерыночная стоимость объекта закупки может быть гораздо ниже. И, как следствие, учитывая размер начальной (максимальной) цены, похитить десятки миллионов бюджетных средств.

6. Должностные лица Республики Алтай уже заключили договоры с ПАО «Ростелеком», имеющие признаки совершения преступлений коррупционной направленности

В мае и июне 2016 г. Автономное учреждение Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» без проведения конкурентных процедур заключило 2 договора на общую сумму 500 млн. рублей на оказание услуг по представлению информации о нарушениях Правил дорожного движения Российской Федерации, выявленной посредством стационарных автоматизированных средств фото- и видеофиксации на улично-дорожной сети Республики Алтай, в том числе:

- с ПАО «Ростелеком» на сумму 114 939 264 рублей (номер закупки в ЕИС 31603836218)

- с ООО «Тринити Телеком» на сумму 370 000 000 рублей (номер закупки в ЕИС 31603709167).

Аппаратно-программные комплексы фото- видеофиксации нарушения Правил дорожного движения также являются частью системы Безопасный Город (в соответствии с пп. 1 п. 2 раздела IV Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2446-р).

При этом руководство Республики Алтай приняло решение не приобретать средства фото- видеофиксации нарушений ПДД, а платить за каждое выявленное нарушение сторонним организациям.

При этом размер платы в указанных договорах определяется за каждое зафиксированное административное правонарушение, в том числе:

- по контракту с ПАО «Ростелеком» - 330 руб. за каждое зафиксированное административное правонарушение;

- по контракту с ООО «Тринити Телеком» - 227 руб. за каждое зафиксированное административное правонарушение.

Примечательно, что в соответствии с п. 3.1 обоих договоров источником финансирования по контракту является республиканский бюджет. При этом, учитывая состояние дорог республики и общую статистику по штрафам за нарушение ПДД, наиболее часто встречающийся размер штрафа составляет 500 руб. При этом в случае оплаты в течение 20 дней, его размер уменьшается в 2 раза.

Соответственно, руководство Республики Алтай создало такую ситуацию, когда она в большинстве случаев будет оплачивать ПАО «Ростелеком» 80 руб. бюджетных средств, непокрываемых поступлением средств в виде штрафов за нарушения ПДД.

Для того, чтобы осуществить задуманное учредитель АУ РА «МФЦ» утвердил изменения в положение о закупках учреждения, дополнив его незаконными нормами, позволившими вывести из под бюджетного регулирования 500 млн. руб.

Кроме того, после окончания срока действия договора оборудование контроля за нарушениями ПДД на баланс Республики Алтай не поступит.

Учредителем АУ РА «МФЦ» является Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай. Изменения в положения о закупках (в раздел закупки у единственного поставщика) были утверждены Наблюдательным советом АУ РА «МФЦ».