Ныа
BыpøдøkМинистерство транспорта Российской Федерации
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Омский государственный университет путей сообщения (ОмГУПС)
Курсовая работа
На тему: «Финансовый контроль в таможенном деле: цели, формы и методы»
Студент гр (номер группы) ДИ-ТД 8416
__________________ Уланкинова М.В
(подпись студента) (И., О., Фамилия студента)
________________
(дата)
Руководитель
___________________
(должность преподавателя)
_____________________ Морозов И.В
(подпись преподавателя) (И., О., Фамилия преподавателя)
_____________________
(дата)
__________________________________
(оценка)
Омск – 2012 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введениие 3
1. Сущность и цели финансового контроля 5
1.1 Понятие финансового контроля 5
1.2 Принципы финансового контроля в области таможенного дела 7
2. Формы, методы финансового контроля в таможенном деле 11
2.1 Классификации финансового контроля в области таможенного дела по видам 11
2.2 Характеристика основных форм финансового контроля в области таможенного дела 13
Заключение 20
Библиографический список 22
Введение Финансовый контроль – необходимое условие существования финансовой системы государства. Осуществление грамотного финансового контроля служит важнейшим условием успешного и эффективного функционирования экономики страны. Финансовый контроль в Российской Федерации на современном этапе - явление сложное и многогранное; его субъектами выступают органы государственной власти общей и специальной компетенции, в частности: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы прокуратуры, Счетная палата Российской Федерации, налоговые и таможенные органы, суды.
В свете тенденций модернизации российской экономики, оптимизации деятельности органов государственного управления, борьбы с коррупцией, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, иных нарушений в финансовой сфере, а также интеграции России в единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, в мировое экономическое сообщество значение и роль финансового контроля существенно возрастают. Новой вехой в функционировании системы финансового контроля стало образование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Таможенный союз) и принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).
Нормативно-правовые акты Таможенного союза и государств, входящих в него, содержат положения, касающиеся различных направлений финансового контроля: валютного, контроля за законным и обоснованным возмещением экспортерам налога на добавленную стоимость, контроля за полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей. На национальный уровень отнесены вопросы осуществления бюджетного контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов, выделенных для обеспечения деятельности таможенных органов. Таким образом, финансовый контроль в области таможенного дела пронизывает все области финансовых правоотношений, складывающихся в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Способность в этих условиях субъектов контроля осуществлять указанный контроль на соответствующем уровне зависит от многих факторов и в первую очередь от полноценного правового обеспечения данных отношений и самой системы контроля.
Интеграция Российской Федерации в Таможенный союз имеет очевидные перспективы, а именно: упрощение таможенного оформления, снижение административных барьеров, обеспечение беспрепятственного движения товаров и капиталов, расширение возможностей для бизнеса, повышение конкурентоспособности государств-участников союза, привлечение инвестиций. Однако, несмотря на бесспорно позитивные аспекты такой интеграции, в новом союзном законодательстве о таможенном деле остаются нерешенными некоторые проблемы в области финансового контроля. Они обусловлены несовершенством нормативных положений, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и регулирующих общественные отношения по финансовому контролю. Таким образом, данная тема актуальна на сегодняшний день.
Цель данной курсовой работы – исследование правовых основ осуществления финансового контроля в области таможенного дела.
Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления финансового контроля в области таможенного дела.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления финансового контроля в области таможенного дела.
Нормативную основу курсовой работы составили Конституция Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты, в том числе разработанные и принятые в рамках Таможенного союза, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты.
1. Сущность и цели финансового контроля 1.1 Понятие финансового контроляФинансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.
Государственный финансовый контроль определяется как регламентированная нормами права и осуществляемая с использованием специфических форм и методов деятельность уполномоченных государством органов и организаций по контролю за соблюдением законности и целесообразности в области собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований, направленная на защиту финансовых интересов государства, финансовых интересов его граждан и, в конечном итоге, всего общества.
Целями финансового контроля выступают соблюдение законности, обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов государства, достижение правопорядка и укрепление финансовой дисциплины.
Как неотъемлемая функция процесса управления и как самостоятельный процесс контроль содержит следующие элементы:
- субъект управления - тот, кто осуществляет контроль. Субъектами контроля являются лица, заинтересованные в результатах управленческой деятельности, ее эффективности. Субъектом контроля может быть непосредственно субъект управления (орган, осуществляющий процесс управления) или специализированный орган контроля, осуществляющий контроль в интересах субъекта управления;
- объект контроля - тот, в отношении кого проводится контроль. Объектами контроля являются объекты управленческой деятельности;
- предмет контроля - деятельность, применительно к которой осуществляется контроль. Предметом контроля служит деятельность, выполняемая объектом контроля (предмет управления).
Особое место правового института финансового контроля в области таможенного дела в системе российского права обусловлено тем, что его правовое регулирование осуществляется совокупностью норм конституционного, международного, таможенного, финансового, административного и иных отраслей права и законодательства. Это позволяет утверждать, что финансовый контроль в сфере таможенного дела является межотраслевым правовым институтом. Нормы данного института не являются механическим объединением правовых норм, они представляют собой совокупность правовых норм, хоть и разрозненных в различных отраслях права и законодательства, однако составляющих комплекс, регулирующий определенный вид однородных общественных отношений.
Финансовый контроль в сфере таможенного дела представляет собой вид финансового контроля, являющегося, в свою очередь, институтом финансового права, которому как части целого присущи все характерные черты финансового контроля, в том числе и комплексность. Предметом правового регулирования указанного финансово-правового института выступают общественные отношения по проверке законности, своевременности, точности, обоснованности и полноты поступления доходов в бюджет, складывающихся в области таможенного дела, а также целевого и эффективного их использования. Являясь комплексным образованием, он сочетает в себе элементы таможенного, валютного, бюджетного и иных видов контроля. Финансовый контроль в области таможенного дела представляет собой регламентированную нормами права и осуществляемую с использованием специфических форм и методов деятельность уполномоченных государством органов и организаций по проверке законности, своевременности, точности, обоснованности и полноты поступления доходов в бюджет, складывающихся в области таможенного дела, а также целевого и эффективного их использования.1
Выделяются следующие функции финансового контроля в области таможенного дела:
- фискальная, заключающаяся в пополнении государственной казны;
- правоохранительная, направленная на пресечение неправомерных действий организаций, физических лиц, должностных лиц государственных органов, привлечение к ответственности, применение мер государственного принуждения;
- превентивная, выражающаяся в предупреждении правонарушений и являющаяся основой укрепления эффективности контрольной деятельности;
- воспитательная, предостерегающая от возможного неправомерного поведения;
- аналитическая, определяющая причины совершения правонарушения и факторы, так или иначе этому способствующие.
Исходя из общетеоретических положений можно сделать вывод о том, что целью таможенного контроля как направления государственного контроля является обеспечение законности и правопорядка в отнесенной к компетенции таможенных органов сфере. С указанным положением весьма органично сочетается позиция законодателя. Согласно нормативному определению, сформулированному в ТК ТС, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.
1.2 Принципы финансового контроля в области таможенного делаПринципы финансового контроля в области таможенного дела заключается в том, что они являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании положений законодательства в сфере финансового контроля, способствуют правильному уяснению смысла законодательства, его сущности, верному правоприменению.
В основе контроля в таможенной области, как специфической сферы общественной жизни, где непосредственно реализуются контрольные функции уполномоченных на то органов исполнительной власти, лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Среди них следует выделить:
- осуществление контроля компетентными органами. Данный принцип состоит в том, что осуществлять контроль в сфере таможенного дела могут только специально уполномоченные государственные органы. Однако следует отметить, что инициатором проведения такого рода контроля могут быть любые заинтересованные лица, а привлекаться к осуществлению контрольных мероприятий могут граждане и организации, способные оказать действенную помощь;
- результативность контроля - проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий, выявления нарушений таможенного законодательства и реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД, в своевременности доведения полученных результатов до лиц, правомочных принимать соответствующие решения о принятии мер по устранению причин таможенных правонарушений и привлечении виновных к юридической ответственности. Конечным результатом контроля должно стать совершенствование деятельности в сфере таможенного дела;
- гласность контроля - состоит в обнародовании результатов таможенного контроля, в их публичном обсуждении, привлечении к ним внимания государственных органов, общественных организаций и граждан. Есть необходимость также в обнародовании тех мер, которые были приняты по выявленным в процессе таможенного контроля нарушениям и недостаткам.
Среди принципов законодательства РФ по таможенному делу можно выделить общие принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и специальные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Специальные принципы представлены двумя подгруппами - принципы нетарифного регулирования и принципы таможенно-тарифного регулирования. Взаимосвязь этих подгрупп принципов таможенной политики устанавливается общим принципом использования только правовых методов регулирования внешнеторговой деятельности, принципом разделения мер регулирования на стратегические и оперативные, не совпадающего с разграничением на меры нетарифного и тарифного регулирования, принципом приоритета экономических мер государственного регулирования. С практической точки зрения приведенная классификация принципов таможенной политики удобна, но для решения задач контроля таможенной деятельности требует уточнения.
При осуществлении контроля в сфере таможенного дела представляется существенным разграничение принципов таможенной политики, отнесенных к названным выше группам, на принципы организации системы государственного регулирования таможенной деятельности и контроля за ее осуществлением и принципы регулирования перемещения товаров, услуг и финансов через таможенную границу Российской Федерации.2
Следует учитывать два важных принципа правового регулирования таможенной деятельности в федеративном государстве: во-первых, возложение обязанности одобрения закона по таможенному делу на верхнюю палату парламента, что соответствует мировой практике; во-вторых, исключение возможности конкуренции Федерации и ее субъектов в области таможенного дела, опирающееся на создание механизмов согласования и учета их таможенных интересов. С точки зрения задач контроля в сфере таможенного дела федеральное законодательство, развивая конституционные принципы таможенной политики, призвано устанавливать конкретные критерии законности, целесообразности и эффективности деятельности государственной администрации. Основными актами федерального законодательства по таможенному делу являются Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», Федеральный закон от 8 декабря 2003 г № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».