Найти 3,4 миллиарда рублей на ремонт крыш и дорог: как работает тульский «Народный бюджет»?

В 2011 году Тульская область запустила проект «Народный бюджет». Это один из вариантов инициативного бюджетирования, при котором жители сами решают, что им надо благоустроить или починить. На эту задачу скидываются из трёх источников: областного и муниципального бюджетов, а также средств населения. За шесть лет через эту программу удалось привлечь 3,4 миллиарда рублей и решить в городах и маленьких посёлках проблемы, которые десятилетиями не двигались с мёртвой точки. Strelka Magazine разобрался, что можно отремонтировать или построить через «Народный бюджет», как проходит соревнование проектов и сколько сил и средств должны вложить сами горожане.

СКИДЫВАТЬСЯ ТОЖЕ НАДО ПРАВИЛЬНО

«Народный бюджет» строится в соответствии с теорией малых дел: к большим целям проще и правильнее двигаться через цепь посильных действий. Поменять во всём городе асфальт или отремонтировать целый квартал с помощью этой программы не получится, а вот решить точечные проблемы — запросто. Например, починить водопровод, лифт или крышу, посыпать щебнем дорогу, достать деньги на парковочные карманы, озеленение, благоустройство пространства у памятников, установку детских и спортивных площадок.

Однако, чтобы «сказку сделать былью», нужно активное участие жителей — как делами, так и деньгами. Во-первых, они должны провести собрание вместе с администрацией, выбрать, какую заявку подать, и решить, сколько кто может вложить средств. Жёстких регламентов нет, каждый участвует, насколько может, но есть оговорённый минимум, какую долю должен составлять общий вклад населения и спонсоров. Например, если проект реализуется в сельской местности и стоит меньше 4 миллионов, нижняя планка 8%, в городе уже 15%; а если стоимость проекта от 4 до 8 миллионов — 25% в обоих случаях. На муниципальный бюджет ложится похожая доля — 12–25%.

Дальше нужно выбрать инициативную группу, которая будет контролировать и принимать работы, а муниципалитет должен составить обширный пакет документов. Информация выкладывается в открытый доступ на сайт «Открытый регион — 71», и жители должны голосовать за неё — это нужно, чтобы убедиться, что проект интересен существенному количеству людей, а не двум-трём инициаторам. Все запросы оценивают по стобалльной системе по пяти критериям: актуальность, количество собранных подписей и голосов, размеры софинансирования со стороны жителей и муниципалитета. Победители получают реализованный проект.

КРИК ДУШИ О ПРОТЕКАЮЩЕЙ КРЫШЕ И ВЫПАВШИХ РАМАХ

В 2011 году тульский «Народный бюджет» располагал только 17 миллионами рублей, но уже через год эта сумма увеличилась до 109 миллионов. В 2016-м бюджет стал рекордным. Тогда выделили больше миллиарда и выполнили 945 проектов. В тройке лидеров были заявки на асфальтирование концертной площадки в парке Заокского района, благоустройство парков в селе Пятницкое и в городе Ефремове.

Хоть проекты «Народного бюджета» чаще всего направлены на решение локальных проблем, из текста заявок на сайте видно, что для жителей они настоящая головная боль. Например, в 2015 году лидером по баллам стала заявка на ремонт участка единственной дороги, ведущей в садовое товарищество «Дружба» города Советска. Улицу ни разу не благоустраивали с момента её создания в 1963 году. «Дороги по улице практически нет, одни ямы и ухабы. В дождливую погоду нельзя пройти без резиновых сапог <...>. В СНТ „Дружба“ более 700 дачных участков, и все машины едут по ул. Набережная, также по ней едут любители рыбалки со всей Тульской области», — жалуются жители. Ремонт дороги стоил 1 397 863 рубля, из них 560 тысяч дала Тульская область, 130 тысяч муниципалитет и 710 тысяч жители.

А в Туле дом № 19 написал целый лист историй о том, как протекающая крыша портит им жизнь: «Срок эксплуатации мягкой кровли истёк трижды <...>. В квартирах 12-го, 11-го этажей очень сыро, обои отходят от стен <...>. При протекании кровли в квартирах № 74 и № 76 нарушается электроснабжение». Жители вложили в ремонт крыши 740 тысяч, муниципалы — 320, а Тульская область дала 2,15 миллиона рублей. Впрочем, не всегда истории заканчиваются хеппи-эндом. Судя по новостям, жителям деревни Деминка Щекинского района пришлось судиться и доказывать, что подрядчик некачественно сделал им дорогу.

Сам бюджет и масштабы требований в программе сильно различаются. Например, в прошлом году самой дешёвой заявкой был ремонт входа в детскую школу искусств в городе Узловая (73 тысячи рублей), а самой дорогой — строительство водопровода в селе Обидимо (4 миллиона рублей). В 2018 году ремонт очистных сооружений в Одоевском районе обойдётся в 8 миллионов.

«ДОСОБРАТЬ НА САМОЕ НЕОБХОДИМОЕ»

Всего за шесть лет через программу удалось привлечь 3,4 миллиарда рублей. Из них бюджет области — 2,4 миллиарда, жители и благотворители — 516 миллионов, 514 миллионов — муниципальные образования. На эти деньги решили больше 4 тысяч проблем, причём статистика показала, что чаще всего заявляют ремонт школ и детских садов (34% заявок) и ремонт автодорог (25%).

Постепенно начало увеличиваться количество жителей, которые заходят на портал и голосуют. В 2016 году проекты набрали 162 тысячи голосов, а в 2017-м — уже 486 тысяч. Ещё 233 тысячи человек в 2017 году участвовали офлайн, оставляя подписи в протоколах. 96% участников программы считают, что её стоит продолжать в будущем, а летом 2017-го ещё пять регионов заинтересовались этой системой и планируют её попробовать.

По словам партнёра консалтинговой компании PwC Кирилла Никитина, инициативное бюджетирование в той или иной форме практикуют около половины регионов страны:

«Тульская область выделяется тем, что она активно использует электронные инструменты — сайт, на котором можно увидеть проекты в деталях, и онлайн-голосование. В целом такие программы действительно работают, когда надо компенсировать недостаток бюджетных средств и дособрать на самое необходимое. В первые годы практики это особенно было видно: заявки вроде „починить колодец“ или „сделать освещение на главной улице“ сложно назвать изысками, это самое необходимое, что у людей должно быть.

Но не стоит забывать и о другой стороне подобных проектов. Деньги из бюджета Тульской области или муниципалитета — это тоже деньги населения. То есть жители, получается, добавляют средства сверх того, что уже вложили. Надо отдать им должное, что они не встают в позу „вы нам и так должны, делайте как хотите“, а понимают, что больше средств в бюджете всё равно не будет. И не продолжают ждать годами, а решают проблему здесь и сейчас. К тому же „Народный бюджет“ может сыграть положительную роль в формировании сообществ и снизить дистанцию между властью и людьми, так как жители сами выбирают, какую проблему заявлять, а не ждут решения сверху».

Текст: Светлана Кондратьева

Фотографии: «Открытый регион — 71»