MP4
4. Институт признания в международном праве: понятие, виды и формы признания.
Вопрос о признании / непризнании произошедших политико-правовых или территориально-правовых изменений в другом государстве – один из сложнейших. Во-первых, этот вопрос очень тесно связан с политикой. На сегодня признание / непризнание – одна из самых политизированных проблем, осложняющих взаимоотношения между многими Г и народами. Пример этому – сложнейшие проблемы вокруг так называемых «непризнанных государственных образований» на территории бывшего СССР. Во-вторых, он не имеет договорно-правового регулирования: в основе взаимоотношений Г по этой проблеме лежат нормы МОбыч. Попытки КМП ООН кодифицировать нормы о признании окончились неудачей. Поэтому совокупность норм и принципов, регулирующих признание, составляет обычно-правовой институт МП.
Признание - односторонний добровольный акт Г (группы Г), которым оно прямо или косвенно юридически признает произошедшие политико-правовые или территориально-правовые изменения в другом Г с целью установления (или продолжения) официальных или неофициальных, полных или неполных, постоянных или временных отношений.
В МП не существует обязанности признания, это добровольное право каждого Г. В то же время признание имеет широкое распространение в М-П отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Г признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.
Теории признания.
1.Конститутивная теория, согласно которой только признание создает новое государство как S права или легализует новую власть. Признание придает адресату признания (т.н. дестинатору) соответствующее качество: Г - международную правосубъектность, публичной власти (правительству, комитету, совету, фронту и т.п.) - способность представлять государство либо иное политико-территориальное образование в международных отношениях. Недостатки теории: 1) неясно, какое количество признаний необходимо; 2) на практике новые Г и без официального признания существуют и вступают в те или иные контакты с другими Г, а неконституционные правительства - с разной степенью эффективности, но представляют Г либо иное политико-территориальное образование в МО.
2.Сторонники декларативной теории, наоборот, утверждают, что происходящие в Г политико-правовые или территориально-правовые изменения – это внутренне дело этих Г. Г возникают, преобразовываются в силу внутренних процессов и вступают в МО в силу самого факта произошедшего. Поэтому признание этих фактов другими Г носит не конституирующий, а констатирующий характер. Признание не придает дестинатору нового необходимого правового качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим контакты с ним.
Широко распространено мнение, что декларативная теория демократична и в большей степени отвечает реальностям международной жизни, хотя сама международная жизнь не всегда это подтверждает. Пример: проблемы с так называемыми «самопровозглашенными государствами» (Абхазия, Нагорный Карабах, Южная Осетия, ЧРИ, ПМР, ТРСК) Проблема сложилась вокруг Китайской Республики на острове Тайвань, официально признанной 26 Г мира, с которыми она имеет дипломатические отношения.
Виды признания.
1. Признание государств. Вопрос о данном признании возникает при появлении новых Г. Новые Г возникают в результате: распада одного Г и образовании на его территории нескольких Г; выделения части территории Г и образовании на ней нового Г; объединение нескольких Г в одно новое государство. Вопрос о признании Г может возникнуть и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате революции. Однако на практике в таких ситуациях чаще прибегают к признанию нового правительства. Так было после революции 1917 г., когда другие Г признавали правительство Советской России - СНК; после провозглашения в 1949 г. КНР СССР признал правительство КНР, а не саму КНР. Если в результате переворота меняются форма правления, например, монархическая на республиканскую формы, и, соответственно, официальное название Г, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания Г. В общем, принято считать, что вновь возникшее Г становится S МП в силу самого факта его создания. На него распространяется действие норм общего МП. При этом и само новое Г должно признавать и соблюдать эти нормы. Это всё с формально-юридической точки зрения МП правильно и хорошо вписывается в декларативную теорию признания. И это все было вполне приемлемо тогда, когда зарождалась сама данная теория. В те далекие эпохи, при недостаточной развитости международных отношений и при преимущественно натуральном хозяйстве подавляющего большинства стран непризнание государств или правительств «замечали» только в высших органах власти, а на жизни населения самой страны это почти не отражалось. В современном мире - наоборот. Непризнание фактически означает «изоляцию» от МСообщ и влечет массу неблагоприятных последствий для всех слоев населения и для непризнаваемого Г или правительства в целом. Наглядный тому пример – существование непризнанных «самопровозглашенных» государств на территории бывшего СССР. Поэтому, в разрез с теорией, практика часто свидетельствует об обратном: фактическое пользование новым Г нормами и принципами МП зависит от признания его другими Г в качестве S МП. Признание делает его полноправным членом МСообщ, открывая перед ним возможности развития нормального сотрудничества с другими его участниками.
2. Признание правительств. Вопрос о признании правительства возникает тогда, когда оно пришло к власти неконституционным путем (переворот и другие случаи незаконного захвата власти). На практике обычно стараются применить «принцип эффективности»: считается, что такое признание обоснованно тогда, когда признаваемое правительство эффективно осуществляет власть на территории страны или на большей ее части, или явно поддерживается большинством населения и контролирует ситуацию в стране. Только юридически признанное правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом (например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество и т.д.). Доктрина Тобара – Г должны противодействовать постоянным переворотам путем непризнания правительств, образованных революционным путем. Доктрина Эстрады - любое внешнее признание правительств в результате произошедших насильственных перемен может расцениваться революционным правительством как одобрение их действий, а населением страны - как проявление силы данного правительства. Поэтому, в соответствии с этой доктриной, рекомендуется воздерживаться от признания подобных правительств; достаточно только аккредитации при новом правительстве дипломатических представителей.
3. Признание правительств внутригосударственного конфликта, органов национального освобождения, эмигрантских правительств и правительств в изгнании.
Носят предварительный или промежуточный характер. Они применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового Г, либо стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем. Безусловно, подобные признания носят, прежде всего, политический характер, но часто имеют и большую М-П значимость и последствия (оказание международной поддержки, а также материальной, финансовой, военно-технической и т.п.). Только юридически признанное правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом (например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество и т.д.).
4. Признание сторон вооруженных конфликтов: органов народного сопротивления (например, при оккупации), восставшей и воюющей стороны.
Эти виды признания носят предварительный или промежуточный характер в ожидании дальнейшего развития событий. Точного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон не существует. Такого рода признания имеют две цели: 1) обеспечить защиту интересов признающего на территории, контролируемой одной из сторон вооруженного конфликта; 2) юридически связать каждую из сторон этих противостояний обязательствами соблюдать принципы и нормы МГП, применяемого в вооруженных конфликтах, проявляя, где это необходимо и возможно, человеколюбие, избегая неоправданных жестокостей. Данным актом признающее Г признает факт восстания против правительства и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. В качестве условий признания является наличие значительной территории страны, устойчиво контролируемой повстанцами, и эффективное командование ВС, обеспечивающее соблюдение воинской дисциплины и норм МГП.
Формы признания.
1. Признание де-юре - полное высшее юридическое признание, которое влечет установление между признающим и признаваемым Г межгосударственных отношений в полном объеме: постоянных политических, дипломатических, консульских, экономических, культурных и т.д. Этим актом одно Г признает в другом легитимность высшей публичной власти, право признаваемого Г на распоряжение имуществом и другими ценностями, принадлежащими ему за границей, признание его иммунитета от юрисдикции признающего государства и т. п. Тем самым признающее Г свидетельствует об отсутствии у него сомнений в законности происхождения признаваемого Г или правительства или вынуждено в силу обстоятельств согласиться с необходимостью вступить в нормальные отношения и сотрудничать с тем, кого оно признает. Признание де-юре может быть явно выраженным или подразумеваемым.
2. Признание де-факто - это неполное, не окончательное признание. Между двумя Г устанавливаются отношения более низкого уровня: торговые, культурные, спортивные, туристские и т.д. Обычно применяется в случаях, когда признающее Г недостаточно уверено в жизнеспособности нового Г или его правительства либо не намерено до какого-то времени или наступления определенных условий официально и окончательно признавать нового S МП или его правительство.
3. Признание ад-хок (в данной ситуации, по конкретному делу) – признание вынужденное, разовое и временное, когда Г, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. Сейчас таких случаев не много. В недалеком прошлом, в период острого военно-политического и идеологического противостояния в мире двух социально-экономических систем, многие государства не признавали друг друга, и их представители не имели между собой никаких официальных отношений и контактов.
Способы признания: признание Г или правительств обычно делается путем односторонних официальных актов высших органов Г (деклараций, заявлений, посланий, дипломатических нот, указов и т.д.) признающего правительства либо главы признающего Г, обращенных или направляемых в адрес признаваемого Г. Способом признания может быть и совместное заявление или коммюнике признающего и признаваемого Г.