МП1

Сходы и ТОС 1

Акты представительного органа МО и главы МО 4

Ответственность выборных должностных лиц и органов МСУ перед населением. 6

Ответственность перед государством 10

Территориальные границы МО 12

Передача осуществления полномочий МСУ 15

Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 18

Вопросы местного значения 20

Муниципальная собственность 23

Компетенция внутригородских муниципальных образований в СПб 27

1 поток

Сходы и ТОС

-общие черты схода и ТОС

И сход, и ТОСы урегулированы нормами 131 ФЗ. И сход, и ТОС являются формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сход и ТОС – своего рода объединения граждан, образованные по территориальному признаку. И сходы, и ТОС решают определенные вопросы, затрагивающие интересы населения конкретной территории.

-особенности схода

Ст. 25 131-Фз. Сход – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Решения схода являются обязательными. Сход выполняет функции представительного органа МСУ (в том числе и функции, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа МСУ). Сход граждан используется в тех поселениях, где численность жителей, обладающих избирательным правом, больше 10, но меньше 100 человек. Сход граждан проводится либо по инициативе главы МО, либо по инициативе группы (не менее 10 человек) жителей поселения. Обеспечивает проведение схода глава МО. Также в сходе граждан обязательно должны принимать участие выборные должностные лица МСУ. Председательствует на сходе глава МО или иное выбранное на самом сходе граждан лицо. Сход правомочен, если на нем присутствует более половины жителей данного поселения, обладающих избирательным правом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на сходе граждан. Решение, принятое на сходе, является обязательным на всей территории МО, его исполнение должны обеспечивать должностные лица МСУ. Также, такие решения приравниваются к решениям представительного органа МО и подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

-особенности ТОС

Ст. 27 131- ФЗ. ТОС – форма непосредственного участия населения в осуществлении МСУ. Таким образом, решения ТОС имеют консультативное значение при принятии решений ОМСУ.

ТОС осуществляется на части территории МО (микрорайон, группа жилых домов, жилой многоквартирный дом, подъезд такого дома и т.п.). При этом границы ТОС устанавливаются представительным органом МО на основании предложения населения соответствующей территории. Отсюда, ТОС, в отличие от схода (обязателен в определенных случаях), не является обязательной формой непосредственного участия населения в осуществлении МСУ.

ТОС учреждается гражданами самостоятельно, по их инициативе и считается образованным с момента регистрации его устава уполномоченным ОМСУ соответствующего МО. Причем порядок регистрации устава ТОС определяется в уставе МО и (или) в НПА представительного органа МО. ТОСы могут являться некоммерческими организациями, при этом они должны пройти соответствующую государственную регистрацию в качестве таких организаций.

ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на территории, где создается ТОС.

Собрания как форма осуществления ТОС считаются правомочными, если в них участвуют не менее половины жителей соответствующей территории, достигших возраста 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней участвуют не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Такие делегаты избираются на собраниях граждан.

131- ФЗ установлена исключительная компетенция ТОС.

Одной из особенностей ТОС является то, что оно не решает вопросов местного значения, в форме ТОС население реализует право инициативы. Можно сказать, что деятельность ТОС носит дополнительный характер по отношению к деятельности МСУ. Если граждане организуют ТОС для решения определенных ВМЗ, то это не освобождает ОМСУ от решения данных вопросов. Переложение ответственности на ТОС так же недопустимо.

ТОС решают проблемы конкретной территории, при этом тут возможно самофинансирование. ТОСы позволяют более оперативно решать вопросы, имеющие значение для жителей территории, на которой и создаются эти ТОСы.

-сход и собрания

Собрание – ст. 29 131 ФЗ, сход – ст. 25 131 ФЗ. Сходы и собрания очень схожие конструкции: объединение граждан, населяющих определенную территорию, для решения каких-либо вопросов. Однако можно выделить следующие отличительные черты. Так, на сходах решаются вопросы местного значения (полномочия представительного органа МО), а собрание используется для обсуждения вопросов местного значения. Вопросы не решаются, а обсуждаются. Законом ограничены цели проведения собраний: кроме обсуждения ВМЗ к ним относятся информирование населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ и осуществление ТОС. Сход представляет интересы населения всего МО (поселения), а собрания граждан могут проводиться и в интересах населения части МО. Решения, принятые на сходе, являются обязательными на территории соответствующего МО, а решения, принятые на собрании, имеют консультативный, рекомендательный характер, характер учета мнения.

-вопросы, решаемые на сходе, и вопросы, решаемые на ТОС.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА СХОДЕ

Ч. 2 ст. 12 131, Ч. 2 СТ. 12, П. 5 СТ. 13, П 1 СТ. 13.1

избрание органов и принятие положений о них; утверждение программ и смет расходов их деятельности и отчетов об их выполнении; утверждение планов и программ социально- экономического развития населенного пункта; утверждение штатов администрации и расходов на ее содержание; распоряжение землями общего пользования, установление самообложения, направление коллективных жалоб в органы государственной власти и местного самоуправления, контроль за деятельностью Высшего должностного лица. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

ВОПРОСЫ, РЕШАЕМЫЕ НА ТОС – п. 7 статьи 27 ФЗ № 131 – исключительные полномочия ТОС. ТОС не решает вопросов местного значения, а только реализует собственные инициативы в данной сфере. То есть деятельность ТОС носит дополнительный характер по отношению к деятельности органов МСУ по решению вопросов местного значения.

Проведение гражданами мероприятий по вопросам местного значения не освобождает органы местного самоуправления от решения соответствующих задач. Переложение ответственности за решение вопросов местного значения на плечи самих граждан недопустимо, за исключением случаев, когда между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления заключен соответствующий договор, предусматривающий выделение средств из местного бюджета.

Ст. 4 Европейской Хартии, ст. 12 Конституции РФ, ст. 48 ФЗ № 131

Ст. 12 Конституции РФ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Ст. 4 Европейской Хартии

5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

Ст. 48. ФЗ № 131

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

В ст. 12 Конституции закреплен принцип самостоятельности МСУ, принцип невмешательства ОГВ в МСУ. Ст. 4 Хартии говорит об обеспечении свободы адаптации при наделении ОМСУ отдельными государственными полномочиями. А ст. 48 ФЗ 131 о возможности осуществления контроля ОГВ за деятельностью ОМСУ по осуществлению ими переданных государственных полномочий.

Конституция провозглашает самостоятельность МСУ, Хартия также говорит о необходимости наличия самостоятельности ОМСУ при передаче им отдельных государственных полномочий, а 131 ФЗ устанавливает возможность ОГВ осуществлять контроль за деятельностью ОМСУ по переданным полномочиям.

Т.е. проблема заключается в следующем: нарушают ли положения 131 фз принцип самостоятельности МСУ, закрепленный в конституции и хартии.

Для решения данной коллизии нам необходимо раскрыть статус Хартии в РФ. ЕХ МСУ имеет довольно рамочный и специфический акт, требует своего наполнения в законодательстве. Многие положения Хартии сформулированы таким образом, чтобы оставить законодателю место для собственного регулирования. В таких положениях проявляется гибкость Хартии. Учтена необходимость учета особенностей того или иного государства. Ст. 4 Хартии как раз является так называемой гибкой нормой – свобода адаптации должна обеспечиваться, насколько это возможно. Объем свободы адаптации должен определяться законодателем государства.

Однако не стоит рассматривать свободу адаптации переданных полномочий как абсолютную.

Конституция предусматривает самостоятельность решения населением и ОМСУ вопросов местного значения и самостоятельное определение структуры ОМСУ, но в вопросе осуществления переданных государственных полномочий необходим контроль со стороны государства.

Нарушения самостоятельности в данном случае не происходит. Передача полномочий является самостоятельным институтом и предусматривает контроль, что обусловлено, в том числе, особенностями ответственности. При передаче государственных полномочий на местный уровень, ответственность перед населением за осуществление данных полномочий несут ОГВ. ОМСУ осуществляют чужие полномочия, при этом не несут перед населением ответственности. Государственный контроль является вполне обоснованной и разумной мерой.

Осуществление ОМСУ переданных государственных полномочий предполагает издание соответствующих МПА. Контрольная деятельность ОГВ при этом предполагает возможности по реагированию на нарушения, допущенные ОМСУ. Одним из видов такого реагирования является процедура, предусмотренная ст. 48 131 ФЗ – отмена или приостановление МПА. В данной ситуации такая мера реагирования опять же обусловлена спецификой осуществления ОМСУ переданных полномочий: ОМСУ осуществляют чужие полномочия.

Благодаря этим полномочиям ОРВ могут оперативно пресекать нарушения, допущенные ОМСУ. Судебная процедура в данном случае бы исключила такую возможность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в данном случае коллизии не наблюдается и принцип самостоятельности МСУ не нарушается.

Акты представительного органа МО и главы МО

- по предмету регулирования

Актами представительного органа МО являются решения. Решения принимаются представительным органом в рамках собственной компетенции по установлению правил, обязательных для исполнения на территории МО, также решения могут носить организационный характер (принимаются по вопросам организации деятельности представительного органа). Кроме этого, представительный орган принимает решения об удалении главы МО в отставку. Таким образом, представительный орган принимает решения по общим вопросам, устанавливая те или иные обязательные для исполнения в данном МО правила поведения, а также по вопросам организации собственной деятельности.

Глава МО издает постановления и распоряжения. Тут предмет регулирования бывает двух видов, в зависимости от выбранной модели системы ОМСУ. Так, если глава МО является одновременно и председателем представительного органа МО, то его постановления и распоряжения издаются по вопросам организации деятельности представительного органа МО. Если же глава МО является и главой МА, то его постановления издаются по вопросам местного значения, по переданным отдельным государственным полномочиям, а распоряжения регулируют вопросы организации деятельности местной администрации МО.

- порядок принятия

Решение представительного органа МО. Порядок принятия такого решения как правило регулируется в уставе того или иного МО или в регламенте самого представительного органа. После принятия представительным органом такое решение направляется Главе МО для подписания и обнародования. Если Глава МО одновременно является и Главой МА, то он может отклонить решение, принятое представительным органом МО и в течение 10 дней направить его обратно с мотивировкой его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. НПА, одобренный в ранее принятой редакции, не может повторно быть отклонен Главой МО и подлежит подписанию им в течение 7 дней и обнародованию.

Акты Главы МО. Порядок также должен быть определен в уставе МО. Федеральное законодательство не содержит регулирования данной процедуры. По сути: глава МО подписывает правовой акт, после чего следует стадия вступления данного акта в силу.

Основными стадиями правотворческого процесса являются: подготовка и внесение проекта правового акта в представительный орган; рассмотрение проекта правового акта в комитетах или комиссиях; принятие, утверждение и опубликование правового акта. Более детально правотворческий процесс определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

После принятия представительным органом муниципального образования нормативный правовой акт направляется для подписания и обнародования главе муниципального образования. Если же глава муниципального образования одновременно является и главой местной администрации, то он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Нормативный правовой акт, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой муниципального образования и подлежит подписанию в течение семи дней и обнародованию. Далее идет этап вступления в силу МПА ПО.

Глава МО подписывает МПА и в дальнейшем этот акт вступает в силу.

- порядок вступления в силу

Порядок вступления в силу МПА устанавливается в уставе соответствующих МО. Исключения: МПА представительного органа по налогам и сборам – вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом, МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Опубликование – первая публикация МПА в официальном печатном органе МО (он должен быть указан в уставе соответствующего МО). Также возможны и иные способы обнародования: вывешивание на местах для объявлений, на стенде администрации и т.п., главное – донести до населения. В некоторых случаях, предусматривается лишь конкретная форма обнародования (для налогов и сборов – официальное опубликование в печатных СМИ).

- чем отличаются акты от актов, принятых на референдуме

Решения, принятые на референдуме и оформленные в виде МПА, обладают высшей юридической силой (как Устав МО), соответственно МПА представительного органа МО и главы МО не должны противоречить решениям, принятым на референдуме. Также, порядок принятия решения на референдуме определен в федеральном законодательстве, нет свободы усмотрения. Решения на референдуме принимаются непосредственно населением, что также отличает их от МПА представительного органа МО и Главы МО.

Референдум согласно ч.3 ст.3 Конституции РФ является высшим непосредственным выражением власти народа. Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, обладают высшей юридической силой по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня (наряду с уставом муниципального образования), имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Акты представительного органа МО и главы МО должны соответствовать уставу МО и решениям, принятым на местном референдуме.

- порядок отмены и приостановления

Существует две процедуры: административная и судебная. Описание этих процедур содержится в ст. 48 131-ФЗ. Данная статья не отнесена к главе, посвященной ответственности, однако и отмена, и приостановление рассматриваемых МПА являются мерами конституционно-правовой ответственности.

«Муниципальные акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, т.е. в административном порядке. В случае упразднения таких органов или таких должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов и должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие соответствующего муниципального правового акта , а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ- уполномоченными органами государственной власти РФ».

ст. 12 конституции РФ и ч.1 и ч.5 74.1 ФЗ № 131

Ст. 12 Конституции РФ

Статья 74.1. ФЗ № 131

1. Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Ст. 12 Конституции гарантирует самостоятельность ОМСУ. Ст. 74.1 131 ФЗ говорит о возможности высшего должностного лица субъекта влиять на удаление главы МО в отставку. Таким образом, в настоящей коллизии имеется некоторая неопределенность: не является ли такое положение дел чрезмерным вмешательством ОГВ в МСУ.

Конституционный Суд не раз говорил о недопустимости участия ОГВ в назначении или отрешении от должности должностных лиц МСУ. Однако, представляется, что Суд, рассуждая таким образом, не имел ввиду ситуацию, когда отрешение от должности должностного лица МСУ является мерой ответственности.

Отрешение от должности главы МО является мерой ответственности в случае совершения им правонарушений, указанных в этой же статье. Таким образом, отрешение от должности главы МО не совсем корректно рассматривать исключительно с позиции определения организационной структуры. Отсюда, необходимо проанализировать указанные в ст. 74.1 положения с точки зрения ответственности.

Так, в данной статье указано, что необходимость обязательного согласия ВДЛ субъекта для удаления главы МО в отставку требуется лишь при наличии со стороны ГМО нарушений, касающихся осуществления переданных государственных полномочий, а также деяний, повлекших возникновение оснований для государственного вмешательства. Таким образом, в данном случае можно говорить об ответственности ГМО перед государством.

При этом КС РФ говорит, что отрешение от должности, как мера ответственности, при соблюдении соразмерности, с учетом значимости охраняемых ценностей, а также с одновременным назначением выборов – не является неправомерным вмешательством ОГВ в МСУ.

Итак, если перед нами ответственность перед государством, то насколько справедливо положение, предусматривающее окончательное принятие решения об удалении в отставку ГМО представительным органом? ПО представляет население, соответственно, если он привлекает какой-либо субъект к ответственности, то тут следует говорить об ответственности перед населением. Таким образом, думается, следовало бы внести соответствующие изменения в 131 ФЗ, дабы не создавать ситуации смешения ответственности перед государством с ответственностью перед населением.

В настоящей коллизии также имеется и другая проблема: привлекается к ответственности ГМО в том числе за ненадлежащее осуществление переданных полномочий. Но ведь ГМО имеет двойственный статус: он одновременно является либо ГМА, либо председателем ПО. Так насколько законно привлекать к ответственности ГМО, если он не является ГМА, за ненадлежащее осуществление администрацией переданных государственных полномочий. Думается, что тут необходимо изменение формулировки закона – уточнения по поводу возможности привлечения к такой ответственности только ГМО, являющегося ГМА.

Итак, что касается основной проблемы, то тут противоречия как такового нет – все обосновано значимостью охраняемых ценностей. Организационная самостоятельность МСУ может быть ограничена по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, это проявление контроля со стороны государства, ибо передача полномочий не освобождает ОГВ от ответственности за их осуществление перед населением.

1 поток Вариант 3

Ответственность выборных должностных лиц и органов МСУ перед населением.

Существует по данному поводу позиция КС, она выражается в следующем:

Отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, федеральный законодатель обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов.
Процедура отзыва должна быть усложненной по отношению к процедуре выборов. Голосование по отзыву должно назначаться лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица. Отзыв может иметь место лишь по решению большинства всех зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.
Основанием для инициирования процедуры отзыва должно быть конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке.
Процедура отзыва должна обеспечивать лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва, а избирателям — проводить агитацию как за отзыв, так и против отзыва, а также гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей в тайном голосовании по отзыву.

Конституционный Суд РФ применил в отношении института отзыва конструкцию сложного юридического состава. На первом этапе должен быть официально установлен некий факт, являющийся основанием для начала процедуры отзыва. И лишь после этого избиратели могут, при условии сбора необходимого числа подписей, высказаться по вопросу об отзыве выборного лица. Такое решение исчерпывающим образом характеризует правовую природу института отзыва, сочетающего в себе элементы конституционно-правовой и политической ответственности.

- основания

Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Ответственность перед населением в МСУ имеет муниципально-правовую природу. Основы такой ответственности установлены 131-ФЗ, однако детальное ее урегулирование отнесено на муниципальный уровень (Устав МО). Так, 131-ФЗ говорит о том, что основания рассматриваемого вида ответственности должны быть определены в уставах МО. Единственная форма ответственности выборных ДЛ МСУ, членов выборных ОМСУ, депутатов ПО МСУ перед населением, прямо указанная в данном законе – их отзыв. При этом, основанием такой ответственности является утрата доверия к указанным субъектам со стороны населения ввиду совершения ими конкретного правонарушения, при этом данный факт должен быть установлен судом. Также в качестве основания можно рассматривать и нарушение срока издания МПА, необходимого для реализации решения, принятого прямым волеизъявлением населения.

Также 131 ФЗ выделяет отдельно и удаление главы МО в отставку в качестве ответственности. При этом решение об удалении принимает представительный орган с учетом мнения высшего должностного лица субъекта. Таким образом, учитывая выборность представительного органа, имеются основания полагать, что данный вид ответственности следует относить именно к ответственности перед населением. Удаление главы МО в отставку предусмотрено ст. 74.1 131 ФЗ, там же указаны и основания наступления такой ответственности, в числе которых есть указание на ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий. Представляется, что данное основание все же нельзя относить к основаниям наступления ответственности перед населением, так как за осуществление переданных полномочий ответственность перед жителями того или иного МО несет субъект, передавший данные полномочия. Остальные же основания можно кратко описать как ненадлежащее осуществление собственных полномочий, деяния главы МО, повлекшие последствия-основания для государственного вмешательства и двукратная неудовлетворительная оценка деятельности ГМО, данная представительным органом.

- субъекты инициирования процедуры привлечения к ответственности

Отзыв. Субъектом инициирования выступает население. Инициатива может исходить от избирателей муниципального образования, в случае отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, или от избирателей округа, в случае отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

Удаление главы МО в отставку. Субъекты-инициаторы: депутаты представительного органа или высшее должностное лицо субъекта РФ.

- особенности порядка привлечения

Правовые основы голосования по отзыву выборных лиц МСУ устанавливаются 131-ФЗ и законом субъекта о проведении референдума. Как правило порядок отзыва включает:

Инициативу проведения отзыва. Инициатива может исходить от населения. Необходимо создать и зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии инициативную группу. Практически всегда такая инициатива должна подтверждаться сбором подписей в ее поддержку. Если подписи собраны, инициативная группа зарегистрирована, никакие сроки не пропущены, то ПО МСУ принимает решение о проведении голосования по отзыву.

Подготовку к голосованию. Тот же порядок, что и при подготовке к муниципальным выборам или местному референдуму. Инициативная группа формирует финансовый фонд.

Назначение голосования ПО МСУ или избирательной комиссией (если ПО МСУ пропустил срок или если ПО МСУ отсутствует).

Агитация. Инициативная группа – за голосование, за отзыв; выборное лицо – против голосования, против отзыва; граждане, общественные объединения – по собственному усмотрению.

Голосование и определение результата. Голосование осуществляется примерно в том же порядке, что и выборы, и референдум. Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (в избирательном округе). Итоги голосования подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).

Что касается удаления главы МО в отставку, то тут предусмотрена иная процедура. Инициатива не менее, чем 1/3 от установленного числа депутатов вносится в ПО МСУ вместе с проектом решения ПО об удалении ГМО в отставку. Затем об этом обязательно уведомляется ГМО и высшее должностное лицо субъекта РФ. При рассмотрении инициативы необходим учет мнения ВДЛ субъекта РФ. При этом иногда требуется не просто учет, а только согласие ВДЛ субъекта, это вызвано, на мой взгляд, тем, что в случаях, когда требуется только согласие, ответственность следует рассматривать, как ответственность перед государством. Если инициатива ВДЛ субъекта, то она также вносится в ПО МСУ в виде обращения, одновременно с ним вносится и проект решения ПО МСУ об удалении ГМО в отставку. Тут надо уведомить только ГМО. Решение об удалении ГМО в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов ПО. При этом ГМО имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, если он не согласен с отставкой. Решение ПО МСУ об удалении ГМО в отставку и особое мнение ГМО подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Если же инициатива уполномоченных субъектов была отклонена ПО, то эти субъекты вновь могут выдвинуть соответствующую инициативу, но не ранее 2 месяцев с даты заседания ПО, на котором была отклонена выдвинутая в предыдущий раз инициатива.

- меры ответственности

В случае отзыва депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, в связи, с чем не может далее исполнять свои обязанности. Что касается удаления в отставку, то тут так же – глава МО не может далее исполнять свои обязанности.

- отграничение от ответственности перед государством

Ответственность перед государством имеет несколько иную природу – конституционно-правовую. Также у данных форм ответственности различные основания, порядок привлечения, субъекты-инициаторы привлечения, меры ответственности, несколько различаются и субъекты, привлекаемые к ответственности.

В случае, предусмотренном ст. 74.1 131 ФЗ ответственность перед населением достаточно сложно отличить от ответственности перед государством, здесь произошло некоторое их смешение. Однако, полагаю, что в данном случае различать указанные разновидности ответственности следует в первую очередь по основаниям их наступления, а потом уже смотреть на то, кто является инициатором, на процедуру привлечения (учет мнения ВДЛ субъекта или его обязательное согласие).

МП1

Report Page