morg
Билет 6
Международные организации как субъекты МЧП
1. Правовой статус международных межправительственных организаций в сфере МЧП;
2. Правовой статус международных неправительственных организаций в сфере МЧП;
3. Иммунитеты международных организаций.
Билет написан по статье Т.Н. Нешатаевой, которую Л.Н. Галенская рекомендовала длля изучения
Вопрос 1
Правовой статус международных межправительственных организаций в сфере МЧП
(ММПО)
Международная межправительственая организация не является основным субъектом МЧП (наряду с государством). Они производные субъекты МПП.
Межправительственные организации в международных отношениях частноправового характера выступают в качестве юридического лица, что закреплено в уставах большинства межправительственных организаций (ст.39 Устава МОТ, ст.146 Устава МАГАТЭ, ст.7 Устава МБРР). Как правило, государства включают в свои внутренние законодательства положения о том, что международная организация может действовать на территории этой страны как юридическое лицо.
В международно-правовой литературе широко распространено мнение, что ММПО – юридические лица особого рода – это международные юридические лица. В силу того, что что ММПО возникают в рамках международного правопорядка, качество юридического лица может возникнуть у них только на на основании правовых норм международного характера, но не внутреннего законодательства государств. Правовой статус международного юридического лица базируется на нормах учредительных документов ММПО. Дальнейшее развитие этот статус получает 1) в международных договорах с участием ММПО, 2) в правовых актах, принимаемых органами международных учреждений.
Отличительной чертой правового статуса ММПО в международных частноправовых отношениях является наличие международных иммунитетов. Под иммунитетом следует понимать систему льгот, заключающуюся в определенном изъятии из-под действия национального законодательства и судопроизводства (этот аспект будет подробно раскрыт в Вопросе 3).
Вопрос 2
Правовой статус международных неправительственных организаций в сфере МЧП
(МНПО)
Международные неправительственные организации (МНПО) являются активными участниками международных невластных отношений и относятся к категории основных субъектов.
МНПО всегда регистрируются по какому-либо национальному праву. Обычно они должны пройти регистрацию в том государстве, где расположена их штаб-квартира. Если они создают подразделения в другом государстве, то эти подразделения подлежат регистрации по национальному праву государства местонахождения подразделения. Таким образом, если МНПО осуществляет свою деятельность в нескольких государствах, она подчинена каждому из этих правопорядков в полном объеме. В РФ подобного рода организации регистрирует Министерство юстиции. По своему статусу подобные организации приравнены к некоммерческим организациям. Т.е. во всех государствах, в которых они будут вести деятельность, на них распространяются требования, предъявляемые к некоммерческим организациям. В отличие от ММПО, МНПО не обладают иммунитетами и привилегиями, их деятельность регулируется внутренним законодательством государств в зависимости о т места нахождения МНПО.
Вопрос 3
Иммунитеты международных организаций
В первую очередь следует отметить, что иммунитетами обладают лишь международные межправительственные организации. Международные неправительственные организации такими иммунитетами не обладают.
В международных отношениях частноправового характера межправительственные организации выступают как международные юридические лица (от себя бы сказала, что терминология условна, нет в публичном праве международных ЮЛ, это ММПО и все), обладающие международными иммунитетами. Под иммунитетом следует понимать систему льгот, заключающуюся в определенном изъятии из-под действия национального законодательства и судопроизводства.
Приобретая собственность на имущество, находящееся в разных странах, заключая сделки имущественного характера с гражданами различных государств, международные организации не подчиняют эти отношения ни национальному праву, ни национальной юрисдикции какого-либо государства. Межправительственная организация не может быть привлечена к разбирательству в национальном суде в качестве ответчика, в отношении ее собственности не применяются меры принуждения по предварительному обеспечению иска, как и не применяются принудительные меры по обеспечению исполнения судебного решения. На имущество ММПО, хотя бы и находящееся в руках третьих лиц, не может быть обращено взыскание.
Иммунитеты, как правило, имеют договорную природу и закрепляются в учредительных документах организаций или в иных международных соглашениях.
ММПО пользуются международными иммунитетами на иной, чем государства-члены, основе. Государственные иммунитеты базируются на том основании, что их носители – суверенные образования (Par in parem non habet jurisdictionem). Иммунитеты присущи государству с момента возникновения, в то время как иммунитеты ММПО могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются учреждению в силу функциональной необходимости. Функциональный характер иммунитетов ММПО нашел широкое признание в международно-правовой доктрине.
Основа функциональной природы иммунитетов международных институтов:
1. Иммунитет способен защитить организацию от контроля со стороны отдельных государств.
2. Иммунитет позволяет международной организации иметь собственные материальные ресурсы, не подпадающие под действие контрольных механизмов государства, на территории которого находится штаб-квартира организации или ее отделения.
3. Иммунитет позволит уберечь организацию от бремени налогов в пользу казны отдельного государства.
Идея функциональной необходимости иммунитетов нашла отражение в ст.104-105 Устава ООН. Последующая детализация этих положений была произведена в ряде международных соглашений. В первую очередь следует назвать Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН от 13.02.1946 и Соглашение о штаб-квартире ООН от 26.06.1947.
Выделяют три вида иммунитетов ММПО:
1) Иммунитет от применения национального законодательства (гражданско-правовые отношения, трудовые отношения с участием ММПО регулируются внутренними правилами организаций).
2) Иммунитет от национального судопроизводства (ММПО могут обращаться в национальные суды с любыми исками гражданско-правового характера – ст.104 Устава ООН; Консультативное заключение МС ООН 1949 г. (Дело Бернаддота); однако международная практика демонстрирует, что ММПО отдают предпочтения разрешению споров международными средствами; В случаях, когда ЮЛ и ФЛ обращаются в национальный суд с иском к ММПО, в иске должно быть отказано).
3) Иммунитет собственности (На территории всех государств на собственность межгосударственных организаций не может быть наложен арест, оно не может быть подвергнута реквизиции, конфискации, экспроприации, национализации и т.д.)
Следует отметить возможность для ММПО отказаться от своих международных иммунитетов посредством заявления высших должностных лиц ММПО.
Иммунитеты должностных лиц организаций?