МОрг
Правовой статус международных межправительственных и неправительственных организаций в сфере МЧП + иммунитеты международных организаций.
Понимать, что международные организации – термин собирательный. Международные организации делятся на международные межправительственные (ММО) и международный неправительственные (МПО).
1. Международные межправительственные организации
Межгосударственная организация – это не основной субъект. Межгосударственные организации как правило обладают статусом юридического лица. ММПО являются юридическими лицами особого рода и их правовой статус весьма отличается от статуса национальных юридических лиц. Это отличие заключается, в первую очередь, в наличии у ММПО иммунитетов и привилегий. Иммунитет означает изъятие межгосударственной организации национального законодательства и национального судопроизводства. Иммунитет характеризуется тремя признаками: 1) Договорная природа. Межгосударственные организации пользуется иммунитетами на иной, нежели государство, основе. Если государству иммунитет присущ с момента возникновения и признается в силу международного обычая, то межгосударственная организация наделяется определенными иммунитетами создавшими ее государствами. 2) Функциональный характер. Межгосударственная организация пользуется иммунитет тогда, когда ее действия соответствуют уставным целям. 3) Функциональный иммунитет межгосударственной организации не может быть ограничен. Изъятия, установленные национальным законодательство не распространяется на межгосударственные организации.
Три вида иммунитета межгосударственной организации: 1) Иммунитет от применения национального законодательства. Нешатаева считает, что с 70-х годов 20 века ООН и специализированные учреждения ООН заключают сделки на основе собственных правил. Любая сделка межгосударственной организации регулируется собственными правилами этих организаций. Наём персонала производится только по внутренним правилам этих организаций. 2) Иммунитет от национального судопроизводства. Обращаться в суд – это право межгосударственной организации. На практике они крайне редко реализовывают такое право ,предпочитая обращаться в международные судебные учреждения. Если юридическое или физическое лицо подает иск в межгосударственные организации, следует отказ в принятии искового заявления. Никакие иски к межгосударственным организациям не рассматриваются. 3) Иммунитет собственности. Межгосударственные организации могут иметь в собственности здания, сооружения и т.д. На территории всех государств на собственность межгосударственных организаций не может быть наложен арест, она не может быть подвергнута реквизиции, конфискации и т.д.
2. Международные неправительственные организации
Международные неправительственные организации (МНПО) являются активными участниками международных невластных отношений и относятся к категории основных субъектов. В соответствии с резолюцией ЭКОСОС 288(Х) от 27 февраля 1950 г. к категории МНПО относится «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». МНПО характеризуются рядом признаков. 1)не преследуют цели извлечения прибыли. Их деятельность носит некоммерческий характер. 2)они обладают определенной организационной структурой. Главные органы – общие собрания членов, имеющие различные наименования (генеральная ассамблея, конференция и др.). К главным органам относятся также исполнительные комитеты, бюро, советы и др. Членство не является обязательным признаком неправительственной организации, поскольку институты и фонды членов не имеют. 4)правомерность ее деятельности: цели и характер деятельности организации не должны противоречить общим принципам международного права.
Правовое положение. Эти организации всегда регистрируются по какому-либо национальному праву. Обычно они должны пройти регистрацию в том государстве, где расположена их штаб-квартира. Далее, если они создают подразделения в другом государстве, то оно подлежит регистрации, аккредитации по национальному праву другого государства. Таким образом, если МНО осуществляет свою деятельность в нескольких государствах, она подчинена каждому из этих правопорядках в полном объеме. В РФ подобного рода организации регистрирует Минюст. По своему статусу подобные организации приравнены к некоммерческим организациям. Т.е. во всех государствах, в которых они будут вести деятельность, на них распространяются требования к некоммерческим организациям.
Для ММО характерно то, что в МЧП они выступают в качестве неосновных субъектов, как и государство. И по той же причине – у них есть иммунитеты и привилегии. Наличие иммунитетов практически устанавливается международным дог, потому что все межправительственные организации создаются путем заключения соглашения между государствами. Потому любой устав ММО - это международный договор. В качестве примера: Устав ООН (ст.105 – такие привилегии и иммунитеты, кот необходимы для достижения ее целей). В дальнейшем детализируется в соглашениях о штаб-квартире. Есть такое соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, где иммунитеты и привилегии перечислены. Ст.105 дает общее положение.
Говорят о привилегиях и иммунитетах и уставы других ММО. Каждая из них имеет соглашение о штаб-квартире. Во всех соглашениях говорится о том, что ММО изъята из-под действия национального права. Национальное право не распространяется на ММО.
Как с областью МЧП? Ведь организация не может быть, не имея счета в банке, не заключая ГПД: мебель, ремонты, факсы, канцелярия, телефоны, етс.). это ком сделки. Наиболее сложный вариант – с трудовыми соглашениями. ММО и в отношении труда пытаются выйти из-под юрисдикции конкретного государства, создавая по внутреннему праву специальные органы для рассмотрения споров в области труда – т.н. административные трибуналы, потому что и труд контракты – по внутр праву организации. А вот всякие вопросы, связанные с к-п, арендой помещений, ТРУ – тут не пользуются иммунитетами и привелегиями, т.е. д-т то же положение. Более подробно: Т.Н. Нешатаева (судья ЕврАзЭС). Ж МЧП 1993 №2, 1994№3. Там приведена большая суд практика по поводу статуса ММО.
Но ММО не так уж много. А основную массу составляют международные неправительственные организации (МНО). Они – основной субъект МЧП. Они не являются субъектами публичного права. По сути никто об этом и не говорит, разногласии больших в теории о них нет. Разногласие только в отношении того, что считать МНО. В частности, по крайней мере в отношении международной организации красного креста и красного полумесяца. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 возлагают особые обязательства. И ответственность красного креста за свои действия. Сам красный крест считает себя ММО, хотя образован был по соглашению частных лиц.
Для МНО характерно, что
1) Образуются ЮЛ и ФЛ по соглашению между ними
2) Соглашение подлежит регистрации в государстве, где собирается иметь штаб-квартиру. Организация дБ зарегистрирована. Наличие ее – одна из характерных черт. А вот ММО нигде не регистрируются.
МНО практически никак не регулируются в МО. Они являются одними из основных акторов, имеют огромное влияние, широкую область деятельности. Нет ни одного международного договораа по этому поводу.
Конвенция о признании ЮЛ МНО – 1986 – жалкая конвенция, принятая в рамках ЕС. Она ни о чем не говорит. Говорит о том, что они ЮЛ. И что? Никакого регулирования не предусмотрено, ниего не говорится о статусе. В Европе решили признать их ЮЛ. И все.
Мы должны констатировать, что эти МНО регулируются только нормами внутреннего права. И раз они вступают в МО, то их деятельность регулируется также принципами МП общепризнанными обычаями!! Коме того, каждая МНО обязана действовать в соответствии со своим уставом.
Статус определяется по внутреннему законодательству и уставным документам, а деятельность должна соответствовать общим принципам обычного права. Потому к ним сколько угодно исков и арестов.
Достаточно большое количество МНО получают консультативный статус при ММО. Обычно предоставляют крупные МО – ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ этот статус. Влияет и это на правовое положение соответствующего МНО? О консультативном статусе: получают все неправительственные организации, независимо от того, международные они или государственные. Важно, чтобы организация отвечала требованиям, которые соответствующие ММО к ним предъявляют. Это предусматривается в соглашениях – они заключаются с теми, деятельность которых может оказаться полезной для ММО. Предусматривается, что будет вестись сотрудничество, ММО может поручать неправительственной разработку вопросов, предусматривает возможность присутствия представителей в заседании органов ММО, но и налагает ответственность за нарушение принципов и норм МП.За нарушение их могут временно лишить консультативного статуса. ООН – там предоставляется статус при ЭКОСОЦ – экономическом и социальном совете, там есть специальный комитет по неправительственным организациям. Там предусмотрены общий и спец консультативный статус (генеральный и специальный, А и Б). различие – в уровне сотрудничества. Наиболее тесные – при генеральном, общем, статусе А. и менее тесное сотрудничество при наличии статуса Б или специального статуса. Кроме того, при ЭКОСОЦ ведется ростер (список) организаций, кот могут быть полезны ЭКОСОЦ, которые не на постоянной основе сотрудничают, но при случае могут пригодиться.
Из сказанного явно, что наличие или отсутствие консультативного статуса почти ничего не добавляет к статусу общему МНО. Они остаются основными субъектами, дополнительные права им не предоставляются, кроме права присутствия в качестве наблюдателя на заседаниях и права сотрудничать. Для неправительственной организации это престижно. Ну да, это престиж, потому стараются подчеркнуть. Но в смысле права – ничего.
Кратко:
ММО - создание- соглашение между государствами.
Иммунитеты и привилегии - договрная природа, функциональный характер, не могут быть ограничены. Действуют от применения национальнрого законодательства, национального судопроизводства, имуннитет собственности.
МНО - В рф регистрируются в Минюсте. Некоммерческие организации.
деятельность некоммерческого характера
определенная организационная структура
не противоречит общим принципам МП
Регистрируются по национальному праву государства, где штаб-квартира. Если есть подразделения в другом государстве - регистрация и аккредитация по национальному праву. Подчинена каждому правопорядку в полном объеме.