Методология доказательств неправомерности требований сертификата соответствия в заявке

Напомним, согласно ст. 2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закон о закупках не содержит требование о содержании и составе заявки участников закупок, данные требования устанавливаются Заказчиком самостоятельно. В практике реализации Закона о закупках часто встречаются требования заказчиков о необходимости обязательного представления в составе заявки сертификата соответствия (декларации о соответствии) предлагаемого к поставке товара. Однако, ФАС России считает, не смотря на отсутствие прямого запрета в Законе о закупках и положениях о закупке, данные действия заказчиков неправомерными. Рассмотрим практику и методологию доказательств неправомерности установления вышеуказанных требований.

Требования сертификата соответствия накладывает на участников дополнительные обременения

С позиции ФАС России, указанной в решении по делу № 223ФЗ-625/16 от 10.11.2016, требования об обязательном наличии в составе заявки сертификатов или деклараций соответствия, подтверждающих качество поставляемого товара, ограничивает количество участников Запроса котировок, поскольку накладывает на участников Запроса котировок не предусмотренные обременения для заполнения заявки на участие в Запросе котировок, в том числе по оформлению технического предложения. Например, при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку высоковольтного оборудования для нужд ОАО «РЖД». Пунктом 3.2.4 Документации установлено, что в подтверждение соответствия поставляемого товара требованиям технического задания участнику необходимо предоставить документы, перечисленные в графе 13 Таблицы № 1 Документации. В графе 13 Таблицы № 1 Документации установлено, что участник Запроса котировок должен в техническом предложении в составе заявки предоставить сертификат соответствия или декларацию о соответствии качества поставляемого товара (см. Решение ФАС России по делу № 223ФЗ-625/16 от 10.11.2016).

Требования сертификата соответствия в составе заявки нарушает положения ГК РФ

В соответствии со статьей 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Как отмечено ФАС России в решении по делу № 223ФЗ-46/17 от 20.01.2017, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры может обладать не приобретая соответствующего товара на момент подачи заявки на участие в закупке. Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки участника сертификатов соответствия обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанное в Техническом задании Документации оборудование. Так, при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку POS-терминального оборудования для нужд ПАО Сбербанк согласно требований документации на момент подачи заявки должен был иметь в наличие следующие сертификаты: Сертификат PCI PTS 3.0; Сертификат EMVCo Letter of Approval – Terminal Level 1; Сертификат соответствия PayPass 3.0.; Сертификаты соответствия системам менеджмента качества ISO 9001 (подтверждение качества (соответствия) товаров. Кроме того, вышеуказанное соответствие установленным требованиям заказчика подтверждается заверенной участником копией каждого сертификата. В случае если Участником указанные сертификаты предоставлены частично (не в полном объеме), данное требование считается не выполненным.

Требования сертификата соответствия в составе заявки налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки

Как указала ФАС России в решении по делу № 223ФЗ-23/17 от 11.01.2017, в соответствии с пп. 6 п. 12 Документации участникам в составе заявке на участие в Запросе цен необходимо предоставить заверенные поставщиком копии документов, подтверждающих качество товара и иных документов (сертификат качества). Вместе с тем, для исполнения указанного требования участнику необходимо обладать товарами на момент подачи заявки, следовательно отсутствие у участника на момент подачи заявки товаров и указанных документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса цен, поскольку указанные документы могут быть предоставлены вместе с товаром после подведения итогов закупки при его поставке, в случае признания такого участника победителем закупки, а напротив налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в Аукционе. Установление Заказчиком требования о предоставлении в составе заявки копий документов, подтверждающих качество товара, в качестве обязательного требования к участникам Запроса цен ограничивает количество участников закупки и противоречит пункту 4.1.2 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Требования сертификата соответствия в составе заявки ограничивает возможность внесения участником конструктивных изменений в предлагаемый к поставке товар

При проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку трехсекционных трамваев с обязательством по оказанию услуг сервисного обслуживания и ремонта заказчиком были установлены требования о наличии у участника соответствующим образом оформленного сертификата «Сертификат соответствия» на модель трамвайного вагона, предлагаемого к поставке (Сертификат должен быть оформлен в соответствии с Постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р» (с изменениями и дополнениями)». Вместе с тем, как отмечено ФАС России в решении по делу № 223ФЗ-454/16 от 23.08.2016, представление участником в составе заявки вышеуказанного сертификата ограничивает возможность внесения участником конструктивных изменений в предлагаемый к поставке товар с целью его изменения для привлечения в соответствии с требованиями Документации. Таким образом, установление вышеуказанных требований к участникам Конкурса в качестве обязательных противоречит пункту 1,3 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Аукционный Вестник № 344 (06.294) пятница, 02 июня 2017 г.