кп

Проблема: Определить правомерность возможного расширения полномочий Федерального Собрания Российской Федерации

Часть 1 ст. 11 Конституции РФ учреждает Федеральное собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Этот орган осуществляет законодательную власть и, исходя из конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным по отношению к другим. Его независимость проявляется в первую очередь в том, что он не ставится в подчинение какой-либо другой ветви власти – он самостоятельно определяет потребность в своих расходах, не является объектом контроля со стороны исполнительной власти и обладает монополией на принятие законов, которые обязательны для исполнения для всех других ветвей власти. Тем не менее, эта монополия не означает полную свободу действий Федерального Собрания – она ограничивается Конституцией, президентским вето, Постановлениями Конституционного Суда, правом Президента распускать Государственную Думу, ратифицированными международными договорами, Правительством РФ при принятии финансовых законов.

В современных демократических государствах базовой функцией Законодательного органа, на которой базируются все остальные, является представительская. Представительство, необходимость в котором демократические государства осознают с XVII века, означает то, что законодательный орган является неким рупором интересов народа, формируемый этим самым народом путем свободных выборов.

Второй важной функцией является законодательная. Парламент в любой демократической стране обладает прерогативой принимать законы, обязательные для исполнения на всей территории страны и обладающие высшей юридической силой. В этом плане исполнительная и судебная власть находятся как бы на втором месте в принципе разделения властей, поскольку именно законодательная власть определяет законы, обязательные для исполнения и теми, и другими. Специфическим вопросом является принятие бюджета и контроль за его исполнением. В демократических государствах именно Парламент обладает правом принимать бюджет и контролировать его исполнение.

В государствах с парламентской или смешанной республикой Парламент также контролирует деятельность исполнительной власти, в частности имеет возможность вынести вотум недоверия правительству. В президентских республиках такого нет, но определенные возможности влияния на исполнительную власть все равно имеются.

Таким образом, в современных демократических государствах Парламент имеет 4 основные функции:

1) Представительство;

2) Принятие законов;

3) Принятие бюджета;

4) Контроль за другими ветвями власти.

Федеральное собрание в этом плане не является исключением. Оно имеет право на принятие законов по предметам исключительного ведения Российской Федерацией и по предметам совместного ведения, но только если эти предметы не входят в компетенцию иных ветвей власти (например, например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Однако есть круг вопросов, по которым Федеральное Собрание обязано принять закон. Данные вопросы сформулированы в ст. 102 и ст. 103 Конституции РФ. В числе данных вопросов – принятие бюджета и выборы аудиторов Счетной Палаты (по половине от каждой палаты).

Счетная Палата, исходя из ФЗ 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля). Задачи Счетной палаты сформулированы в ст. 5 того же ФЗ. Среди них: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в Российской Федерации;

На Правительство Российской Федерации, согласно Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», возложены следующие функции: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации и пр.

Перечисленные выше функции Счетной Палаты и Правительства не противоречат друг другу. Правительство реализует управление федеральной собственностью и обеспечивает исполнение федерального бюджета, а Счетная Палата контролирует это исполнение. Это не противоречит принципу разделения властей, а, как сказал Конституционный суд в Постановлении от 23.04.2009 N 9-П: «является неотъемлемой конституционной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий как представительного и законодательного органа Российской Федерации и существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей». Счетная палата действует от имени Федерального Собрания, являясь, по сути, его продолжением, при помощи которого само Федеральное Собрание контролирует бюджет.

Возвращаясь к условию задачи, необходимо разобрать требования МБРР на несколько составляющих. Требование о даче возможности Федеральному Собранию контролировать деятельность Правительства по приведенным в условии вопросам не подлежит удовлетворению потому, что эти возможности уже есть. И реализует их Счетная Палата. Вопрос о контроле условий и порядка управления государственной собственностью, в частности торги на фондовых биржах, инвестиции в ценные бумаги подпадает под задачи и функции Счетной Палаты, но с оговорками. Поскольку данные действия осуществляются за счет средств федерального бюджета, следовательно контроль за данными операциями подпадает под задачу организации и осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета. Сами условия и порядок управления федеральной собственностью находятся в ведении Правительства Российской Федерации согласно п. «г» ст. 114 Конституции РФ. То есть Счетная Палата следит за эффективностью использования, управления федеральными ресурсами (куда попадает и собственность, и бюджет), но не может вмешиваться в сам порядок управления просто так, иначе налицо будет нарушение принципа разделения властей.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Требования МБРР не могут быть удовлетворены, во-первых, потому, что эти вопросы (с оговорками) уже находятся в ведении Федерального Собрания через Счетную палату, которую оно формирует, а во-вторых, потому, что передача контроля над порядком и условиями использования федеральных ресурсов Федеральному Собранию будет являться нарушениям принципа разделения властей и вторгаться в компетенцию Правительства. Следовательно, можно говорить о том, что эти вопросы находятся в ведении Счетной Палаты и, как следствие, Федерального Собрания, только с точки зрения оценки эффективности использования.