Коррупция в России.

Коррупция в современной России

Является одной из серьёзных проблем страны. Хоть уровень коррупции и снизился кардинально за последнее десятилетие, но всё же значительная часть российской экономики по-прежнему находится в чёрной или серой зоне. Из-за этого серьёзно тормозятся многие процессы, связанные со значительными государственными расходами: такие как крупные стройки или масштабные закупки. Вредит коррупция и росту некоторых отраслей бизнеса.

Дополнительного веса проблеме коррупции придают пиарящиеся на этой теме политики: опоззиуионеры, например, делают борьбу с коррупцией главной своей изюминкой. Также тема борьбы с коррупцией, наравне с темами толерантности, демократии и защиты прав геев, является одной из традиционных точек давления Запада на Россию. В западной мифологии принято считать, будто коррупция — это главная причина всех государственных проблем, и что именно на борьбе с ней и нужно концентрировать все без исключения усилия государства.

По данным главы пресс-службы Следственного комитета России Владимира Маркина, ущерб от коррупционных преступлений в России составляет около 40 миллиардов рублей в год, что значительно меньше, чем в Евросоюзе.

В 2016 году коррупция в бизнесе в России сравнялась с коррупцией в США. Это, увы, далеко не тот уровень, к которому следовало бы стремиться. 34 % участников опроса как в России, так и в США, считают, что в их стране взяточничество и коррупция в бизнесе являются широко распространёнными. Впрочем, это несколько ниже среднемирового показателя в 39 %.

История коррупции в России

Царская Россия

Коррупция в России имеет глубочайшие корни. Первые письменные упоминания о «посулах» встречаются в летописях XIV века. Традиционно в царской России взяточничество разделялось на «мздоимство» и «лихоимство». Чиновник считался «мздоимцем» если получал взятку за исполнение своих обязанностей. «Лихоимцем» считался чиновник, совершающий незаконные действия за взятку. «Лихоимство» считалось более тяжким преступлением и каралось более строго.

До 1715 года получение подношений государственными служащими было естественной практикой и основным их доходом. Чиновники жили «кормлениями» на средства лиц, заинтересованных в их деятельности. Государевы люди не имели фиксированного жалования и прокармливали себя как могли.

Соляной бунт 1648 года в Москве имел одну из основных причин — разгул коррупции.

При Петре 1 был учреждён административный аппарат. С 1715 года чиновникам стали выплачивать фиксированное жалованье, и получение взяток стало преступлением. Однако крупный канцелярский аппарат требовал на своё содержание больших денег, которых в казне нередко было недостаточно из-за частых войн. Для многих чиновников, особенного низшего ранга, получение взяток являлось вопросом выживания.

Впервые при Петре I против взяточников стали применяться жесточайшие меры: битьё батогами, клеймление, ссылки, казни. Но всё было тщетно.

После смерти Петра из-за нехватки средств пришлось снова вернуться к прежней системе обеспечения чиновников. Канцелярским служащим без жалования дозволялось «брать акциденцию от дел».

На протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. С одной стороны, принимались новые законы, ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны, аппарат чиновников рос и требовал на своё содержание всё больше денег, которых часто было недостаточно.

Справедливости ради следует заметить, что в XIX веке коррупция во многих других странах укоренилась гораздо сильнее, особенно в США. В России разгул мздоимства наблюдался в основном в низших слоях чиновничества, на что их начальство традиционно вынуждено было смотреть сквозь пальцы, поскольку зарплаты низшего чиновничества были на грани прожиточного минимума, а то и за его гранью, особенно в столицах. В США коррупцией были глубоко поражены даже средние и высшие слои чиновников и политиков вплоть до помощников президента. 

В начале XX века в России и других странах наблюдался всплеск взяточничества, что было связано с военными поставками, сделками с недвижимостью, ростом числа чиновников.

Советская Россия и ранний СССР

В первые годы советской власти была провозглашена политика борьбы с коррупцией. Коррупция в условиях Гражданской Войны считалась видом контрреволюционной деятельности и поэтому с ней боролись путем расстрелов. Но побороть коррупцию новой власти не удалось по следующим причинам:

• Гражданская Война и иностранная интервенция вкупе с разорением экономики и политическим хаосом были идеальной почвой для сохранения и даже расцвета коррупции. После окончания войны политико-экономический хаос стал еще более насущной проблемой.
• Бедственное материальное положение чиновничества, в частности сотрудников госбезопасности, вынуждало их не только брать взятки, но и злоупотреблять своими полномочиями (незаконные аресты, расстрелы и конфискации).
• Быстрый рост штата чиновников за счет непрофессиональных революционных кадров и бывших царских чиновников. Последние сумели сохранить свое положение путем сделки с советской властью, причем нередко с выдачей ей контрреволюционеров.

Борьбе с коррупцией также навредила резкое и жесткое упразднение НЭПа, из-за чего любое частное предпринимательство стало незаконным. А это породило и способствовало развитию «теневого бизнеса», тесно связанного с криминалом и коррупцией.

Показательна тёмная история с заказом заграницей в 1920—1921 г. 1000 паровозов.на 200 млн золотых рублей, с авансом 15 млн рублей (для сравнения: линейный корабль-дредноут типа Императрица Мария стоил 27,7 млн рублей). Причем заказ был сделан заводу в Швеции никогда до того не выпускавшему более 40 паровозов в год с отсрочкой на расширение производства. Это при том, что один только выпускавший до Революции 225 паровозов в год Путиловский завод практически простаивал, а на железных дорогах страны имелось около 1000 неиспользуемых из-за недостатка топлива паровозов. В результате, как раз во время голода в Поволжье и проведенного под предлогом борьбы с ним изъятия церковных ценностей, основной статьей импорта Страны Советов стало отнюдь не продовольствие, а паровозы.

Поздний СССР

Брежневские времена стали вторым расцветом коррупции в СССР, чему немало способствовал, прежде всего, стиль руководства Леонида Ильича. Он закрывал глаза на предосудительное поведение своих родственников, в частности зятя Юрия Чурбанова, поощрял назначение и распределения нужных людей на хлебных должностях, часто удостаивал «сам себя» различным правительственным наградам. От вождя не отставала и высшая номенклатура партии, которая также не отказывала себе в широчайших привилегиях — наличие правительственной дачи, особого питания, дефицитных продуктов и многого другого.

Понятие «блат» прочно вошло в обиход простого советского человека именно в это время и означало наличие прочных коррупционных связей. В условиях тогдашнего тотального дефицита считались «блатными» были такие ничем не примечательные сегодня профессии как продавец, рубщик мяса, грузчик и т. д., а получение дефицитных и импортных товаров «по блату» стало обыденным явлением в СССР (торговля «из-под прилавка»). Коррупцией были поражены различные отрасли сферы обслуживания — общепит, автосервисы, таксопарки и многое другое. Фактически «блат» превратился в универсальное средство решения любой проблемы — от получения квартиры до покупки авиабилета, купить которые в общем порядке часто не представлялось возможным. Существование коррупции признавалось вполне официально: факты коррупции регулярно освещались в разного рода фельетонах и юмористических передачах, не говоря уже про кино.

Процветанию коррупции способствовал также тотальный контроль государства над СМИ, который не позволял афишировать вскрытые факты коррупции. Тем не менее, громкими коррупционными делами, широко освещаемыми в советской прессе, были: Рыбное дело по Министерству рыбного хозяйства, Сочинско-краснодарское дело, Хлопковое дело, дело Моспродторга.

Отдельной темой является коррупция в среднеазиатских и кавказских республиках СССР, а также на Урале. Там она достигала невероятного уровня: например, высшие управленческие должности зачастую продавались на аукционах за баснословные суммы, которые, впрочем, победитель аукциона окупал буквально за пару лет «работы» на новом месте.

Лихие 90-е годы

Распад СССР перевел коррупцию в полуоткрытый грабеж благодаря деградации и ослаблению государства, дырявой законодательной базе и общему падению моральных принципов. «Лихие девяностые» были райским временем для любителей незаконного обогатиться не только среди чиновников, но и среди бандитов и предпринимателей, причем часто бизнес и преступность существовали в симбиотических отношениях. В тогдашний обиход вошли слова «фраер», «братки», «крыша», «черные маклеры», «рэкетир» и т. д.

Бизнес уходил от налогов благодаря большому количеству лазеек в законах и бездействию правоохранительных органов в этой сфере. Нормализации налогового законодательства препятствовали многочисленные лоббисты от олигархических структур. Это было одной из причин того, что доходы госбюджета были мизерными, соответственно нищенскими были пенсии, зарплаты бюджетников, сотрудников госпредприятий и чиновников.

Низкие зарплаты в государственной сфере в свою очередь способствовали ещё большему разрастанию коррупции. Многие честные чиновники уходили в частный сектор, где зачастую уровень оплаты труда был намного больше, а их место занимали те, кто пришёл на госслужбу «зарабатывать» на получении взяток. Государственные закупки разворовывались под корень, даже пенсии нередко доходили до пенсионеров с многомесячной задержкой — после «прокрутки» их чиновниками.

Однако несмотря на весь свой размах в 90-е годы коррупция как безусловное социальное зло отступила на второй план по сравнению с другими более серьёзными проблемами: обнищанием населения, алкоголизмом, бандитизмом, рэкетом, убийствами, переделом собственности, кровопролитными войнами в национальных республиках, терроризмом, гиперинфляцией, экономическим кризисом, развалом предприятий и целых отраслей и многими другими.

Коррупция при Путине

На начало 2000-х гг. высшие органы власти были коррумпированы на 90-99 %, что позволяло олигархии не только уклоняться от налогов, но и лоббировать угодные им законы. Первый срок Путина прошел в борьбе с олигархами за власть в стране, в которой победу одержало государство после дела Ходорковского. Путем национализации нефтегазовой отрасли, реформ в сфере налогообложения нефтегазового сектора (закон о НДПИ) и т. д. доходы от экспорта нефти-газа выросли — нефтяные компании стали полностью выплачивать налоги и пошлины. Коррупция перешла из открытого в скрытое состояние.

Стратегию борьбы с коррупцией определяли два главных направления:

• Обеспечение прозрачности
• Усиление контроля за расходами и доходами госслужащих

Июль 2005 года — Путин подписал знаменитый Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Согласно этому закону вся информация о госзакупках должна была размещаться в интернете — чтобы лица с активной гражданской позицией и отодвинутые от кормушки предприниматели могли бы легко выводить на чистую воду коррупционеров. Закон заработал в полную силу к началу десятых годов. После ряда громких скандалов с разоблачением коррупционных закупок чиновники осознали, что теперь за их тратами следят гораздо пристальнее, чем раньше. Благодаря путинскому закону 94-ФЗ стала возможна деятельность ряда общественных организаций по контролю за закупками — включая, например, хорошо распиаренный несистемной оппозицией проект «РосПил».

По данным международной аудиторской и консультационной компании EY в России за последние годы значительно снизился уровень коррупции. Согласно исследованию, в 2015 году коррупция в РФ стала ниже среднемирового значения на 5 пунктов и сравнялась по уровню с США.

Резонансные дела

Дело Хорошавина

4 марта 2015 года был задержан губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. По версии следствия, за два года работы он получил взятки на сумму более 5,6 миллиона долларов. Всего против Хорошавина было возбуждено три уголовных дела.

9 февраля 2018 года Хорошавина признали виновным в получении взяток и легализации доходов, полученных преступным путем. Его приговорили к 13 годам в колонии строгого режима и штрафу в 500 миллионов рублей. Также были осуждены чиновники из команды Хорошавина. Заместитель председателя правительства области Сергей Карепкин получил 8 лет колонии строгого режима и штраф в 4 миллиона рублей, помощник губернатора Андрей Икрамов — 9,5 лет и штраф в 176 миллионов, министр сельского хозяйства Николай Борисов — шраф на 4,5 миллиона (с учетом домашнего ареста должен будет выплатить 2,5 миллиона).

Дело Никиты Белых

24 июня 2016 года Следственным комитетом возбуждено уголовное дело в отношении губернатора Кировской области Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Следователями СК во взаимодействии с сотрудниками ФСБ, Белых был задержан с поличным при получении взятки в размере 400 тыс. евро в одном из ресторанов Москвы. 

1 февраля 2018 года Белых был приговорён судом к 8 годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу свыше 48 млн рублей.

Дело Алексея Улюкаева

14 ноября 2016 года после месяцев прослушки телефонных переговоров ФСБ задержало министра экономразвития РФ Алексея Улюкаева, вымогавшего 2 миллиона долларов за получение положительной оценки от возглавляемого им министерства, которая позволила совершить сделку по продаже акций «Башнефти».

15 декабря 2017 года суд приговорил экс-министра к 8 годам колонии строгого режима и штрафу в 130 миллионов рублей.