Комитет Государственной Думы по энергетике утвердил рекомендации парламентских слушаний «Об итогах реформирования электроэнергетики»
Energy Today
26 мая 2017 года состоялось очередное заседание Комитета Государственной Думы по энергетике. Одним из важных вопросов рассматриваемых Комитетом, было утверждение рекомендаций парламентских слушаний состоявшихся 3 апреля 2017 года «Об итогах реформирования электроэнергетики», в которых приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, представители организаций топливно-энергетического комплекса, научных и общественных организаций.
Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике П.Н.Завальный отметил, что Комитет провел большую работу по доработке рекомендаций парламентских слушаний. В них были учтены практически все предложения, представленные участниками данного мероприятия, отражены положительные и отрицательные стороны реформирования электроэнергетики, обозначены проблемы существующие в отрасли и предложены пути их преодоления.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике С.Я. Есяков подчеркнул: "в процессе реформирования мы столкнулись с большим количеством проблем и вопросов, о которых еще в начале реформы и не предполагали».
Депутат отметил, что проведенные в России масштабные преобразования в отрасли пока не доведены до конца и не принесли всех ожидаемых результатов. Для эффективного реформирования электроэнергетики необходимо консолидировать усилия законодательных, исполнительных органов власти, всего энергетического сообщества и помнить, что реформа проводится в интересах потребителя - в этом ее цель".
В процессе дискуссии с участием представителей министерства энергетики Российской Федерации было принято решение утвердить рекомендации парламентских слушаний «Об итогах реформирования электроэнергетики», подготовленные Комитетом Государственной Думы по энергетике и направить их в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации.
На основании состоявшегося обсуждения выработан ряд рекомендаций:
Правительству Российской Федерации:
Наличие большого объема перекрестного субсидирования, существующего в многочисленных видах, неразвитость конкурентных отношений, в особенности на розничных рынках электрической энергии, недостаточная эффективность применяемых методов государственного регулирования сетевого комплекса и услуг гарантирующих поставщиков, являются основными сдерживающими факторами в развитии электроэнергетики, в связи с чем необходимо:
- принять меры по определению величины и видов перекрестного субсидирования и принятию решений по его сокращению до предельного приемлемого уровня в сфере электро- и теплоснабжения, в том числе по сокращению перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе, справедливому распределению величины перекрестного субсидирования между потребителями, присоединенными как к распределительным, так и к магистральным сетям;
- разработать изменения в нормативные правовые акты, направленные на корректировку подходов к тарифному регулированию услуг по передаче электрической энергии, основанных на альтернативном принципе расчета затрат и обеспечивающих реализацию принципа экономической обоснованности, долгосрочности и равенства удельных показателей устанавливаемых тарифов для различных сетевых организаций работающих в сопоставимых условиях функционирования, в том числе рассмотреть возможность разделения ставки на содержание электрических сетей на федеральную и региональную составляющие;
- ускорить принятие нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы экономической ответственности потребителя за величину заявленной при технологическом присоединении мощности, по срокам и фактическому использованию, позволяющих эффективным образом распределить инвестиционные риски между сетевыми компаниями и пользователями сетевых услуг, потребителями электроэнергии;
- ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов по совершенствованию механизмов вывода неэффективных объектов электроэнергетики из эксплуатации и стимулирования модернизации существующих генерирующих мощностей;
- усилить контроль Правительства Российской Федерации за обоснованием инвестиционных проектов в рамках инвестиционных программ электросетевых организаций, позволяющих ранжировать и осуществлять отбор проектов с учетом соотношения общественных выгод и затрат при их реализации, а также скорректировать порядок формирования инвестиционных программ сетевых организаций;
- рассмотреть возможность снятия ограничения на совмещение деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям и деятельности по производству электроэнергии на объектах малой распределенной генерации мощностью до 25 МВт;
- пересмотреть критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к объектам ЕНЭС с целью исключения из объектов ЕНЭС линий электропередачи, не несущих нагрузки по межрегиональным и трансграничным перетокам;
- рассмотреть возможность снятия ограничения обязательной работы на оптовом рынке электроэнергии (мощности) ТЭЦ установленной мощностью более 25 МВт и предоставление возможности самостоятельного выбора работы на оптовом и/или розничном рынках для ТЭЦ, подключенных исключительно к сетям территориальных сетевых организаций независимо от их мощности;
- с целью развития конкуренции на розничных рынках электроэнергии рассмотреть вопросы снятия избыточных запретов и ограничений, мешающих развитию распределенной энергетики и когенерации, упрощения выхода собственной и распределенной генерации на розничные рынки электроэнергии с возможностью продажи ими электроэнергии независимым энергосбытовым организациям;
- обеспечить принятие мер по стимулированию развития когенерации и строительства ТЭЦ малой и средней мощности, и в частности, установление целевых показателей доли когенерации в производстве электрической энергии и в производстве тепловой энергии по стране в целом, по субъектам Российской Федерации, контроль за целевыми показателями увеличения объемов когенерации в принимаемых на федеральном и региональном уровнях схемах и программах развития электроэнергетики, муниципальных схемах теплоснабжения; введение налоговых льгот, субсидирования процентной ставки по кредитам и прямого финансирования инвестиций за счет средств фонда содействия реформированию ЖКХ при строительстве ТЭЦ малой и средней мощности; запрет на использование подобных механизмов экономического стимулирования при строительстве котельных; введение административных ограничений на строительство котельных;
- поручить Министерству энергетики Российской Федерации в целях обеспечения снижения потерь в сетях и повышения надежности энергоснабжения разработать меры адресной поддержки региональных программ развития распределенной генерации для субъектов Российской Федерации с большим количеством населенных пунктов, расположенных на труднодоступных, горных и высокогорных территориях, а также в районах Крайнего Севера и Арктики;
- рассмотреть возможность всестороннего и на условиях полной прозрачности урегулирования применения механизмов перекрестного субсидирования, фактически существующих в отрасли, в том числе межотраслевое перекрестное субсидирование со сферой теплоснабжения (включая анализ фактического применения правил раздельного учета расхода топлива на производство электрической и тепловой энергии), межтерриториальное перекрестное субсидирование через регулируемые составляющие цен на оптовом рынке мощности и в электросетевом комплексе;
- рассмотреть возможность введения механизмов, ограничивающих использование избыточной рыночной силы и иных неконкурентных способов влияния на функционирование оптового и розничных рынков со стороны субъектов электроэнергетики, в акционерных капиталах которых основная доля прямо или косвенно принадлежит государству;
- обратить внимание на отсутствие модели функционирования розничных рынков электроэнергии c учетом влияния перекрестного субсидирования в сетевом комплексе (в том числе механизма «последней мили»);
- осуществить корректировку вступившего в силу с 1 января 2016 года запрета на заключение территориальными сетевыми организациями договоров на покупку потерь электрической энергии, возникающих в их сетях, с независимыми энергосбытовыми организациями, в частности, в случае если такая энергосбытовая организация обслуживает потребителей, непосредственно подключенных к сетям соответствующей территориальной сетевой организации;
- рассмотреть возможность снятия запрета на совмещение деятельности по передаче и производству электроэнергии для электросетевых компаний с ограничением их доли рынка, в том числе в части малой и распределенной генерации, в случаях необходимости замены линий электропередачи объектами генерации электрической энергии.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
- совместно с Правительством Российской Федерации разработать и подготовить проекты федеральных законов, реализующие предложения, возникшие в ходе реализации реформы электроэнергетики, ликвидирующие препятствия для развития конкуренции и повышающие эффективность работы генерации и сетевого комплекса в электроэнергетике;
- создать рабочую группу при Комитете Государственной Думы по энергетике по реализации предложений по реформе электроэнергетики.
Исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации:
- обеспечить повышение качества разработки схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации, перспективных региональных топливно-энергетических балансов, при этом оказать первостепенную поддержку развитию распределенной энергетики и мини-ТЭЦ, в том числе на основе возобновляемых источников энергии;
- разработать региональные программы по развитию малой распределенной энергетики и энергетики на возобновляемых источниках энергии;
- обеспечить развитие региональной тепловой энергетики, разработку схем теплоснабжения преимущественно с применением комбинированного производства тепловой и электрической энергии.
При полном или частичном использовании информации, ссылка на Telegram - канал Energy Today обязательна.
____
Заходите на наш канал в Telegram Energy Today и направляйте интересные новости и факты для публикации на почту EnergyTodayGroup@yandex.ru