kolizik5

1) Ст. 73 ФЗ № 131 + Ч. 2 Ст. 74.1 ФЗ № 131

2) сход и собрания

Коллизия 22. Ст. 73 ФЗ № 131 + Ч. 2 Ст. 74.1 ФЗ № 131

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ч. 2 Ст. 74.1 ФЗ № 131:

2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Ст.72 131-ФЗ и ч.2 ст.74.1 131-ФЗ. Коллизия есть? Может развести ответственность по 72-ой и удаление по 74.1. Но тогда нужно углубиться в природу конституционной ответственности. Но удаление - это мера ответственности, все-таки. Ст.72 - ответственность перед государством, а 74.1 - это ответственность перед населением. Поэтому по 72-ой нужно решение суда для применения ответственности, а по 74.1 - нужно решение представительного органа как представителя народа. Поэтому и решения суда не надо по 74.1. Проблема в том, нужно ли решение суда по 74.1 ФЗ, если 72-я, устанавливая общее правило об ответственности, говорит о решении суда. Получается, что не нужно, ибо статьи имеют разные предметы регулирования - ответственность перед государством и перед населением.

по поводу 74.1 и 72 - проблема в пункте 1 скорее всего 74.1 - так как она допускает вот это- Представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе !!!????высшего должностного лица субъекта Российской Федерации !!!??? (Какогооооо черта??!!!) ☝ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Почему руководитель субъекта имеет такую возможность!

Вправе! по инициативе вд субъекта! То есть вправе!

то есть окончательный ход за представительным органом мо

так что не все так просто

Этой проблемы касалась Елисеева, я думаю ее не будет, вот, что она говорила в лекиях по этому поводу: после Указа Президента 2012 года – было предложено ввести зависимость от показателей оценки эффективности финансирование МО и упразднить субъекты РФ от оценки эффективности местного самоуправления. На сегодня, на сайте Минрегионразвития есть проект, который одной рукой привлекает население к оценке эффективности деятельности МС и даже руководителей муниципальных учреждений, с другой стороны – он предполагает возможность при определенных условиях привлечения к ответственности муниципальных должностных лиц по ст.74 прим. – за ненадлежащее показатели оценки эффективности со стороны местного населения. В связи с этим возникает вопрос – насколько правомерно подобное привлечение к ответственности, здесь опять будет задействован глава субъекта РФ, при нем будет создаваться комиссия, которая будет оценивать эту ситуацию с показателями эффективности. Будет анализировать мнение жителей и потом уже от этой комиссии главе региона может поступить предложения устранить муниципальное должностное лицо.

В таком случае речь скорее всего идет о вмешательстве, не даром меня смутило наличие главы субъекта

Коллизия: сход и собрания – (коллизия решается по Определению Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 N 454-О-О, которое представлено ниже)

проблема – вопрос об ограничение свободы собраний и противоречию положений КРФ. В связи с положениями, установленными 131 фз, которые устанавливают возможность проведения схода гражданами только в поселениях, в которых не более 100 граждан, обладающих избирательными правами, возникает вопрос по поводу необоснованного ограничения вышеуказанным законом прав граждан по осуществлению местного самоуправления посредством указанной формы прямого волеизъявления граждан в муниципальных образованиях с большей численностью жителей, обладающих избирательным правом,

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как допускающие проведение схода граждан в качестве представительного органа муниципального образования и принятие на нем решений по вопросам местного значения только в поселениях с определенной численностью жителей, обладающих избирательным правом, неправомерно ограничивают право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства, препятствуют осуществлению местного самоуправления посредством указанной формы прямого волеизъявления граждан в муниципальных образованиях с большей численностью жителей, обладающих избирательным правом, а также нарушают конституционное право на проведение собраний.

Ранее действовавший Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 24) не проводил какого-либо различия между собраниями и сходами граждан как формами осуществления местного самоуправления и допускал возможность их созыва для решения вопросов местного значения в любых по числу жителей муниципальных образованиях (часть 1). При этом порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливались уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации (часть 2).

Предусмотрев проведение сходов граждан для непосредственного решения вопросов местного значения, в том числе отнесенных к полномочиям представительного органа муниципального образования, только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - он, как следствие, исключил возможность их созыва в указанных целях в иных муниципальных образованиях.

ФЗ 131 ст 43 ПУНКТ 2

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Собрания граждан в соответствии с действующим Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могут проводиться в любых муниципальных образованиях - для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, а также для осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению и опубликованию.

Вывод суда:

Заявитель усматривает неконституционность положений части 1 статьи 25 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также в том, что ими нарушается его конституционное право на проведение собраний. Однако данные законоположения касаются исключительно правил проведения схода граждан в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек и не препятствуют реализации права на проведение собраний как на основании названного Федерального закона, так и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Кроме того, формально оспаривая конституционность положений части 1 статьи 25 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заявитель, по существу, ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее законодательство. Разрешение данного вопроса к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится, а является прерогативой федерального законодателя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

Итог: Коллизии между положениями 131 закона по поводу схода и положений, закрепленных в КРФ нет!

Современное законодательтво в сфере местного самоуправления различает разграничивает понятие сход и собрание! Собрание может проводится в любом субъекте для

обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, а также для осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Сход для решешния вопросв местного значения муниципальных образований, обладающих своей спецификой (менее 100) – для других мо предусмотренны другие варианты осуществления местного самоуправления, которые работают в связи с их спецификой.

ФЗ 131 ст 43 ПУНКТ 2

Также надо сказать об отсутсвии ограничения свободы собраний, так как такая возможность гражданам других муниципальных образований предоставленна!

kolizik5

Report Page