К-50-154
Часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ:
«5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, для обеспечения деятельности органов МСУ ….. либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч.2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (…) либо отчуждению.»
П. 11 ст. 154 № 122-ФЗ «о внесении изменений…»
Положение о безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность иных публичных образований (субъекта РФ, РФ) имущества, которое не нужно для осуществления ВМЗ и переданных гос полномочий.
Решение:
В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не выполняет критерий целевого назначения для реализации задач, возложенных на МО, данное имущество необходимо отчуждать, либо перепрофилировать. С другой стороны, согласно п. 11 ст. 154 ФЗ-122, если нахождение имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий, то такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ или РФ, если оно может с учетом его целевого назначения находится в их собственности.
Таким образом, существует несколько способов прекращения права собственности на имущество, которое не может находиться в муниципальной собственности по причине того, что оно не предназначено для реализации задач МСУ (ВМЗ, переданные гос полномочия и т.д.). Возникает вопрос о том, какой из этих способ имеет приоритет.
Отчуждение осуществляется в формах, предусмотренных законом. В первую очередь имеется в виду приватизация муниципального имущества, которая осуществляется по закону о приватизации гос и мун имущества. Отдельно следует сказать о приватизации недвижимого имущества, сдаваемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, относительно чего в 2010 году КС РФ принял постановление по «благовещенскому делу», в котором указал, что муниципальное имущество может быть приватизировано в том случае, если оно не отвечает критерию целевого использования имущества и в будущем не может быть использовано для реализации возложенных на МО задач, и поэтому не может находиться в мун собственности.
Другим способом прекращения права собственности является перепрофилирование – изменение целевого назначения имущества.
При этом имеет приоритет третий способ – безвозмездная передача имущества из мун собственности в собственность субъекта РФ или РФ, который осуществляется в рамках публичных отношений по разграничению и передаче полномочий. На эти публично-правовые отношения не распространяется гражданское законодательство (Постановление КС РФ от 30.06.2006). Публичная собственность имеет особый характер и целевое назначение, поэтому возникает такой способ передачи собственности.
Пример: В случае разграничения полномочий между субъектом РФ и МО полномочия, которые принадлежали МО (ВМЗ), после разграничения осуществляются органами гос власти субъекта РФ. При этом для осуществления ВМЗ МО использовало определенное имущество на праве собственности. После разграничения полномочий целевое назначение данного имущества предполагает передачу его в собственность субъекта РФ для реализации переданных ему полномочий. В то же время у МО данное имущество перестало отвечать критерию целевого назначения.
Следовательно, если проанализировать положения законодательства, в том числе, специальных отраслевых законов связанных с разграничением полномочий в определенных сферах, а также принять во внимание необходимость обеспечения экономической составляющей для реализации полномочий, то можно сделать вывод о том, что безвозмездная передача является приоритетными способом прекращения права собственности. Это связано с публичным характером и целевым назначением имущества как экономической основы для реализации публичных задач и функций как МО, так и государственной власти.
Поэтому если в результате разграничения полномочий предполагается такой способ передачи, как безвозмездное передача другому публичному образованию, то отчуждение путем приватизации или перепрофилирование не могут быть применены.
С другой стороны, такой вывод может быть воспринят как ограничение гарантии экономической самостоятельности МО. Исходя из Постановления КС РФ от 30.06.2006 года необходимо волеизъявление публичного субъекта для безвозмездной передачи имущества в собственность другому публичному субъекту (и Определение КС РФ от 2006 № 542-О относительно МО). Однако сам характер имущества и его целевое назначение в случае, когда оно утратило целевое назначение в результате разграничения полномочий, предполагают его использование для реализации определенных полномочий, которые больше не принадлежат МО. Сл-но, данный способ является приоритетным по отношению к отчуждению путем приватизации и перепрофилированию.