К-50-154
Статья 50 ФЗ № 131.
5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 154 ФЗ № 122 от 2004
11.Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:
если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Решение: Конституция РФ провозглашает, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), а также органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1). Также Конституция провозглашает разграничение федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Соответственно за каждым уровнем власти закреплены полномочия по владения, пользованию и распоряжению своей собственностью.
Отношения, связанные с безвозмездной передачей имущество от одного уровня другому, являются публично-правовыми, т.к. они затрагивают государственные полномочия, основания, порядок передачи также затрагивают публично-властные отношения, т.к. определяется форма и содержание акта передачи. ФЗ № 122 не определяет конкретный перечень видов имущества, который должен быть передан, а только фиксирует, какие виды имущества не подлежат передачи, т.к. такая передача будет нарушать положения законодательства РФ.
Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов РФ заключается в том, что обязательно должно быть направлено органом местного самоуправления предложение о передаче имущества. При этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность РФ и субъекта РФ допускается только определенного. Т.е. данная безвозмездная передача предполагает необходимость согласованных действий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Тем самым выдерживается баланс интересов названных публичных образований, а именно орган исполнительной власти РФ или субъекта РФ не имеет возможности в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, принять решение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П. Позиция, сформулированная в этом постановлении, касалась взаимоотношений Федерации и субъектов РФ: там тоже встала такая же проблема – насколько можно без согласия субъекта РФ отчуждать собственность субъекта федерации в пользу федерации.
КС, исходя из норм того же 122-ФЗ, в частности, исходя из порядка передачи имущества от муниципалов на вышестоящий уровень публичной власти, который включает обязательность направления со стороны органов местного самоуправления предложения о передаче имущества органам государственной власти, КС сделал вывод, что передача имущества обязательно предполагает волеизъявление муниципальных субъектов. Этот вывод логичен – если волеизъявление мы исключаем, то тогда в чем смысл этого предложения со стороны МСУ органам государственной власти? Исходя из того, что закон закрепляет подобный порядок, КС сделал вывод о том, что передача имущества со стороны местного самоуправления на вышестоящие уровни публичной власти – это не односторонний, а двусторонний процесс, подразумевающий волеизъявление обоих участников. Иное бы предполагало неравную защиту муниципальной собственности по сравнению с другими формами собственности. То есть муниципалитетам должен предоставляться выбор: перепрофилировать имущество или отчуждать; согласие муниципалов на передачу обязательно. В связи с этим, нормам 122-ФЗ о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность КС РФ придал смысл, что подобная передача возможна только с согласия муниципальных субъектов. Исходя из вышесказанного, ФЗ-122 говорит, что необходимо согласие муниципального субъекта при такой передаче , но, проанализировав практику, можно сказать, что арбитражные суды, однако, не учитывая это требование – (ст.154) допускали принудительное изъятие.
Говоря о том, что ст. 154 устанавливает порядок формирования муниципальной собственности путем передачи объектов федеральной собственности или собственности субъектов федерации, можно сделать вывод, что эта процедура установлена в соответствии с отсылкой к гражданскому законодательству в случае, если она не урегулирована специальным образом в данном законе. Важно обратить внимание, что и через толкование КС по спорам, которые были связаны с применением данного порядка. По ст. 154 ч.11 КС обращал внимание, что в данном случае нормы Гражданского права не могут быть применены, т.к мы имеем дело с отношениями публичного характера, пусть даже, связанными с вопросами собственности, но эти специальные правила не могут рассматриваются как разновидность гражданско-правовых отношений.