К-50-100
Часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ:
«5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, для обеспечения деятельности органов МСУ ….. либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч.2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (…) либо отчуждению.»
Части 12 и 13 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»:
12. Здания, сооружения … и другое имущество, используемые органами МСУ в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего ФЗ, передаются в собственность соответствующих субъектов РФ в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством РФ.
13. Здания, сооружения …. и другое имущество, используемые органами МСУ в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до передачи осуществления полномочий органам МСУ, предусмотренных ч.2 ст.16 настоящего ФЗ, могут быть сохранены в собственности муниципальных образований при условии их использования по целевому назначению.
Решение:
ФЗ "Об основах ораны граждан" подразумевает лишь передачу имущества и лишает муниципал права выбора.
Ст. 41 КРФ: медицинские услуг оказываются гос-вом и муниципалитетом.
Не определен перечень полномочий в сфере охраны здоровья, поэтому мы не знаем, что и кому должно передаваться из имущества.
ФЗ имеет в виду ситуации — полномочия, которые у органа гос власти, могут быть как переданы, так и не переданы муниципалу. Не может передаваться имущество отдельно от задач и полномочий, так как не каждое имущество может находиться в муниципальной собственности, а только то, которое призвано обеспечить решение вопросов местного значения, которое предназначено для реализации отдельно переданных гос полномочий(им-во, передающееся МС в рамках передачи гос полномочий), имущество, направленное на обеспечение деятельности ОМСУ и должностных лиц, муниципальных служащих и тд, а также имущество для осуществления полномочий, возложенных на МО ФЗ, но не относящимися к вопросам местного значения. То есть закреплен принцип строго целевого характера муниципального имущества (ФЗ-131 делает изъятие из ГК, в котором нет никаких ограничений для собственника на объекты, которые могут находиться в его собственности).
Ч 12 ст. 100 ФЗ не ограничивает перепрофилирования(изменения целевого назначения имущества, то есть приспособления им-ва под определенные цели) в ситуации, когда муниципальное имущество не может быть использовано по целевому назначению. Целевое назначение будем трактовать в широком смысле слова и это позволяет перепрофилироване имущества.
ФЗ 122 — при передаче муниц имущества ОГВ необходимо согласие муниц субъекта.
КС: подобная передача предусматривается как процесс с участием 2х сторон, то есть муниципалам должен предоставляться выбор, их согласие на передачу имущества обязательно.
Здесь речь идет об имуществе в целях охраны жизни и здоровья граждан. Муниципальное учреждение здравоохранения - это конституционная категория, поэтому если трактовать норму так, что все имущество муниципалы должны передавать — это противоречит КРФ. То есть задумаемся: возможна ли в принципе ситуация, когда муниципалы останутся без подобного рода имущества в сфере здравоохранения? Имущество делится на две категории, то которое может быть использовано только для здравоохранения и то,, которое может быть перепрофилировано. Муниципальное учреждение здравоохранения – конституционная категория и поэтому за муниципалами всегда должно оставаться какое-то имущество для осуществления здравоохранения.
*можно ли сохранить имущество когда полномочия еще не переданы, а им-во уже есть? До момента передачи полномочий обратно можно сохранять объекты.