изменение границ

Обе представленные статьи говорят о необходимости учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется МСУ (территорий муниципальных образований). Но все-таки нельзя сказать, что эти нормы абсолютно одинаково сформулированы. Так, Хартия говорит, что изменение соответствующих границ допускается «только с учетом мнения населения», также отдельно указывает на референдум, а Конституция не содержит каких-либо определенных правил для учета мнения. Отсюда основная проблема: как следует понимать необходимость учета мнения населения при изменении границ МО? Для решения данной проблемы необходимо разобраться, что именно сформулировано в Хартии и как она применяется в РФ. Итак, представляется не случайным отдельное указание Хартии на референдум. Референдум относится к формам непосредственного осуществления населением МСУ, что предполагает обязательность ОМСУ действовать в соответствии с решением, принятым на референдуме. Таким образом, приходим к тому, что Хартия подразумевает под учетом обязательное соответствие, то есть тут учет носит не консультативный характер, а определяющий. Из Конституции такой вывод прямо не следует, что порождает некоторую правовую неопределенность по данному вопросу, ибо простое указание на учет мнения не предполагает обязательного соответствия ему деятельности ОМСУ, что говорит о консультативном характере такого мнения. А как вообще у нас применяется Хартия, всегда ли необходимо ее прямое применение? Хартия зачастую содержит формулировки, позволяющие законодателю самостоятельно по своему усмотрению регулировать отдельные вопросы, в этом проявляется гибкость норм Хартии. У нас в коллизии как раз имеется такое указание: «где это допускается законом». Следовательно, здесь МО должно стремиться к учету мнения населения таким образом, чтобы оно (мнение) носило определяющий, а не консультативный характер, то есть стремиться к решению данного вопроса посредством проведения местного референдума. Но в то же время допускается и иное регулирование. Также следует упомянуть и о 131 ФЗ, который предусматривает особую процедуру голосования населения по вопросу изменения границ МО. Однако решение, принятое на таком голосовании, все равно не наделяется силой решения, принятого на референдуме, что прямо следует из 131-ФЗ. Практика КС говорит о предпочтительности проведения референдума по вопросам изменения границ МО. Итак, прямого противоречия между указанными статьями нет, так как Хартия в данном случае допускает отступление от ее норм, проявляет свою гибкость, при этом нет противоречия самому духу Хартии, ее основным началам, лишь параметры реализации принципа регулируются по собственному усмотрению законодателя, что в силу прямого указания Хартии допустимо. Из файла «коллизии мать их»: Решение коллизии Часть 2 статьи 131 КРФ обращает внимание на то, что у территорий муниципальных образований есть границы. Их можно именовать муниципальными границами. Они не всегда совпадают с границами административно территориальных единиц. Вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования возникает при образовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Основы его решения содержит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому «установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций; инициатором данного процесса могут быть население, орган местного самоуправления, а так же орган государственной власти субъекта РФ; не допускается изменение 30 указанных границ без учета мнения населения соответствующих территорий, причем законодательный орган субъекта РФ обязывается предусмотреть законом гарантии учета этого мнения». Конкретный порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ. Ст.131 ч.2 Конституции РФ: обязательный учет мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований. В чём состоят гарантии реализации этого принципа? какие возможности привлечения населения к решению вопросов территориальной организации предусмотрены в 131-ФЗ. ФЗ № 131: - наделение населения правом выдвижения инициативы изменения границ муниципальных образований, их преобразования, упразднения (ч.1 ст.12, ч.1 ст.13, ч.1 ст.13.1 ФЗ № 131). Любая территориальная процедура может осуществляться по инициативе населения, и поэтому субъектом инициативы закон в первую очередь называет население непосредственно. - требование обязательного вынесения вопроса о преобразовании (в данном случае необходимо обратить внимание, что речь идёт именно о преобразовании, т.е. объединении, разделении, наделении статуса городского округа либо лишении такого статуса) муниципального образования на публичные слушания (п.4 ч.2 ст.28 ФЗ № 131). Другие вопросы к этому уже не относятся. - использование различных форм учета мнения населения по вопросам муниципальнотерриториальных преобразований. Статья 5 Хартии специально посвящена защите границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и в частности устанавливает, что «изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом».