исполнение
Билет 53 Исполнение судебных поручений за границей:
Функции суда как органа власти каждого государства ограничиваются пределами территории данного государства. Поэтому для осуществления процессуальных действий за рубежом суду одного государства необходимо обратиться за содействием к судебным органам другого государства.
Судебное поручение – это обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории этого другого государства.
В Конвенции 1954 г. «По вопросам гражданского процесса» урегулирован вопрос об исполнении иностранных судебных поручений. Таковыми рассматриваются: - допрос свидетеля; - осмотр места происшествия; - и т.д. Требуется перевод запроса об исполнении судебного поручения на язык того государства, на территорию которого направляется запрос. Обычно говорят «запрашивающее государство» (тот, кто просит) и «запрашиваемое государство» (к кому обращаются с просьбой об исполнении судебного поручения).
Процедуры направления судебных поручений
Вручение судебных документов по общему правилу происходит без взимания денежных сборов. Вместе с тем в Конвенции 1954 г. предусматривается возможность возмещения расходов, которые несет запрашивающее государство.
Раздел о судебных поручениях является центральным в Конвенции 1954 г., поскольку в нем закрепляются формы сотрудничества судов различных государств по оказанию содействия друг другу в сборе доказательств.
В соответствии со статьей 8 судебные власти одного государства могут обращаться по гражданским делам к компетентным властям другого государства с судебным поручением, содержащим просьбу о производстве определенных процессуальных действий, например о допросе свидетелей.
В Конвенции 1954 г. содержится специальное положение, в соответствии с которым любое государство может заявить о том, что все судебные поручения, подлежащие исполнению на его территории, должны передаваться только дипломатическим путем.
В Российской Федерации передача и принятие судебных поручений осуществляется посредством своего рода «передаточного звена», в роли которого выступает Министерство юстиции Российской Федерации. Аналогичный порядок взаимодействия судов по оказанию друг другу помощи в осуществлении процессуальных действий предусмотрен также и в Конвенции стран СНГ 1993 г.
С рядом государств Российская Федерация имеет двусторонние договоры, в которых отдельные вопросы, связанные с исполнением судебных поручений или вручением документов, регламентируются более подробно по сравнению с рассмотренными положениями Конвенции 1954 г. Такие договоры Россия имеет с Австрией, Алжиром, Грецией, Ираком, Финляндией, Францией, ФРГ, с государствами — членами СНГ и другими государствами.
Содержание просьбы составляют следующие действия:
• вручение судебных повесток, передача искового заявления и прилагаемого к нему пакета документов;
• истребование письменных доказательств (выписки из реестра о подтверждении статуса юридического лица, передача свидетельства о браке или о расторжении брака и т.п.);
• заслушивание и фиксация показаний сторон, третьих лиц, свидетелей, экспертов об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. Как правило, это бывает в том случае, когда указанные участники не могут выехать и принять участие в суде иностранного государства для дачи непосредственных показаний. К этому же виду судебных поручений можно отнести просьбу о совершении определенных действий, например, связанных с осмотром жилого помещения;
• проведение медицинской, почерковедческой, землеустроительной и других видов экспертиз, материалы для проведения которых находятся на территории иностранного государства и по объективным причинам не могут быть переданы в государство, где рассматривается дело;
• в качестве отдельного вида судебного поручения можно назвать просьбу о предоставлении информации о содержании иностранного права. Правовой основой данного вида судебного поручения является Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства. В этой конвенции Российская Федерация участвует с 13 мая 1991 г. Кроме того, в рамках СНГ в 1994 г. была принята Конвенция об обмене правовой информацией, подписанная всеми государствами СНГ, кроме Украины и Туркменистана, стороны которой могут обмениваться правовой информацией путем электронной передачи документов или предоставления информации на бумажных носителях.
Схема передачи судебных поручений по Конвенции 1954 г.
Самое сложное – это оговорка, которую сделала РФ при присоединении к Конвенции «По вопросам гражданского процесса». Это означает, что суд, которому нужно вручить документы должен передать эти документы в свой Минюст, Минюст эти документы должен передать в свой МИД, МИД РФ должен передать эти документы в МИ иностранного государства, МИД иностранного государства передает в свой Минюст, этот Минюст передает в тот суд, который мы просим вручить документы. Как судье нужно рассчитать на какую дату назначить дело, рассчитать столько это будет двигаться? Все стрелки на схеме светлые, а средняя темная, потому что это самый долгоиграющий период. МИД РФ, получив документы, не бросится со всех ног передавать сразу. Он будет передавать это с очередной дипломатической почтой, а не каждое извещение отдельно. Если даже вручение, то там должно прийти извещение о том, что извещение вручено. Обратно это пойдет точно также.
Ситуация удивительная, потому что по другим международным соглашениям (Соглашения 1965 и 1970 гг.) РФ дала согласие на непосредственное общение между органами юстиции или уполномоченными органами. Такими уполномоченными органами, чаще всего выступают Минюсты. То есть, ликвидирован блок, который обеспечивает задержку. Суд => Минюст => Минюст иностранного государства (или уполномоченный орган) => Суд. По Конвенциям 1965 и 1970 гг. действует эта упрощенная система, а по конвенции 1954 г. как было, так и осталось. ▪ Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. . Заменила положения ст. 8 - 15 Конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. Судебное поручение о получении доказательств составляется на языке запрашиваемого государства, или переводится на этот язык, если государство не сделало оговорки по ст. 33. В случае оговорки мы обязаны принимать на английском и французском языках. Сложно объяснить, почему РФ, если сама Конвенция предусматривает возможность заявить, что они не будут принимать, такая оговорка не была сделана. А кто это будет у нас переводить? У нас есть штатные судебные переводчики? Ведь речь идет о тексте высшей категории сложности. Там не просто требуется переводчик, владеющий английским или французским языком! Такой переводчик должен владеть специальным языком. Представим себе, что аккумулируются вопросы, которые должны быть заданы свидетелям. Чаще всего получение доказательств это допрос свидетеля. С.В. задавал в Госдуме вопрос: Почему РФ не сделала оговорку по ст. 33 Конвенции? Они говорят: А надо было? Конечно! Тогда они предложили: А нельзя сейчас сделать оговорку? Есть порядок – в момент подписания или ратификации, а когда государство присоединилось, то уже нельзя. Они: А нельзя мы выйдем из Конвенции, а потом снова в нее войдем? Такое нарочно не придумаешь! Ст. 3 Конвенции 1970 г. содержит перечень реквизитов, которые должно содержать судебное поручение. Здесь есть важное отличие от Конвенции 1954 г.: «Суд запрашивающего государства может попросить, чтобы ему было сообщено о дате, месте и времени, когда его судебное поручение будет выполняться и попросить присутствовать при исполнении». Это очень важная новелла. Предусмотрено Конвенцией 1970 г. что «дипломатические и консульские представители тоже могут получать доказательства за границей только в отношении собственных граждан. Могут вызвать и получать у них соответствующие сведения. Консул или консульский работник может допросить гражданина своего государства». + Могут у граждан того государства, на территории которого они находятся, но для этого нужно получить разрешение специального органа запрашиваемого государства. Поскольку у нас это нигде не определено, то на территории РФ это невозможно, потому что не понятно какой именно орган. Минюст назначен центральным органом, но ему такие полномочия не предоставлены.
Отказ в исполнении судебного поручения
По Конвенции 1970 года отказать можно в двух случаях: 1) Если данный орган не компетентен, т.е. не может осуществлять такие процессуальные действия; 2) Если это угрожает безопасности данного государства. В тоже время не может быть основанием для отказа, если суд запрашивающего государства претендует на исключительную компетенцию по данному делу. Это не может являться основанием для отказа. По Конвенции 1954 года Может быть отказано в исполнении судебного поручения: - если не установлена подлинность документа; - если в запрашиваемом государстве исполнение судебных поручений не входит в круг ведения судебной власти; - если государство, на территории которого исполнение должно было состояться, находит, что оно может нанести ущерб его суверенитету и безопасности. Запрашивающее государство может попросить о соблюдении определенной формы при исполнении судебного поручения.
Ст.407 ГПК: 1. Суды в Российской Федерации исполняют переданные им в порядке, установленном международным договором Российской Федерации или федеральным законом, поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и другие).
2. Поручение иностранного суда о совершении отдельных процессуальных действий не подлежит исполнению, если:
1) исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации;
2) исполнение поручения не входит в компетенцию суда.
3. Исполнение поручений иностранных судов производится в порядке, установленном российским правом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
4. Суды в Российской Федерации могут обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений судов в Российской Федерации с иностранными судами определяется международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Ст.256 АПК: 2. Поручение иностранного суда или компетентного органа иностранного государства не подлежит исполнению, если:
1) исполнение поручения нарушает основополагающие принципы российского права или иным образом противоречит публичному порядку Российской Федерации;
2) исполнение поручения не относится к компетенции арбитражного суда в Российской Федерации;
3) не установлена подлинность документа, содержащего поручение о выполнении отдельных процессуальных действий.