инновации

Правовое регулирование инновационной деятельности.

Традиционно считается, что инновационная деятельность и потребности общества в инновациях нельзя до конца понять, но можно спрогнозировать, поэтому правовое регулирование данной деятельности связано с разработкой различных стратегий, концепций, программных документов и постепенным внедрением в жизнь изложенных в них моментов. Из самых значимых документов можно назвать Стратегию развития науки и инновации в РФ на период до 2015 года (принята 15.02.2006; утвержден межведомственной комиссией по научной и инновационной политике; вообще много межведомственных органов в этой сфере, которые носят совещательно-консультационный статус; их документы ложатся в основу принимаемых правительством); Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (Распоряжение правительства от 17.11.2008 № 1662-р); Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года (Распоряжение Правительства 8.12.2011 года № 2227-р, ключевой документ, но конкретных мер такие документы не содержит, только общая задача – удвоение ВВП к 2020 году и вхождение РФ в пятерку стран – лидеров по объему ВВП и тп). Из того позитивного, что было сделано, это разрешение образовательным учреждениям (БУ) участвовать в создании хозяйственных обществ и вносить в их капитал права на результаты интеллектуальной собственности без разрешения, а только с уведомления собственника.

Помимо подобных стратегических, глобальных документов активно разрабатываются федеральные целевые программы. Например, «Исследование и разработка по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса», «Национальная технологическая база» и тд.

Специального не декларативного закона нет, но были внесены в июле 2011 изменения в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 года № 127-ФЗ. Изменения по государственной поддержке инновационной деятельности и изменения в понятийный аппарат (ст. 2).

Инновация – это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт, товар, услуга или процесс, новый метод продаж и тп. Инновация прежде всего есть результат инновационного процесса. Инновация – это не продолжительная деятельность, а конечный результат. Инновация – это всегда нечто новое или значительно улучшенное. Новизна может быть с точки зрения объектов интеллектуальной собственности, то есть научная либо техническая разработка, или это новые свойства. Смысл инновации в практической применимости и возможности коммерционализации результатов, именно поэтому государство поддерживает эту деятельность. С точки зрения государственной поддержки важнее всего именно коммерциализация, то есть возможность принести прибыль. Может быть и иной, не обязательно экономический эффект, а социально значимый эффект. Итого, признаки инновации: 1.результат, 2.новое или значительно улучшенное, 3.практическая применимость и возможность коммерциализации. В законе это не отражено, но доктринально инновация трактуется как результат научного либо иного творчества, реализованный в практической жизнедеятельности людей и удовлетворяющий экономические и социальные потребности. Инновация – это не всегда объект интеллектуальной собственности, но она всегда является результатом научного или иного творческого труда человека.

Закон также дает понятие инновационного проекта – комплекс мероприятий, направленных на достижение экономического эффекта от осуществления инноваций, в том числе, коммерциализация научных и научно-технических результатов. Считается, что проектное регулирование инновационной деятельности наиболее эффективно, так как инновационный процесс сложен, состоит из ряда стадий, которые не приносят дохода, поэтому для инвесторов привлекательно вкладывать средства именно в проект, а не в отдельные стадии инновационного процесса, так как последнее не приносит коммерческого результата. Для инвестора важно, что в результате реализации проекта произойдет внедрение и коммерциализация.

Инвестиционная инфраструктура - совокупность организаций, которые способствуют реализации инвестиционных проектов и предоставляют различные услуги для их реализации. Это часть проектного подхода. В инновационной деятельности наиболее важно грамотное создание инновационных проектов и инновационной инфраструктуры для обеспечения инвестиций в данную сферу.

Инновационная деятельность – деятельность, которая включает научную, технологическую, финансовую, коммерческую деятельность, направленную на реализацию инвестиционных проектов, создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Доктринально это процесс создания инноваций от формирования идеи до освоения производства, выпуска, реализации, получения коммерческого эффекта. Системный характер инвестиционной деятельности, который заключается в том, что она включает инновационный процесс. Инновационный процесс – процесс преобразования научного знания в инновацию.

Первая стадия – стадия фундаментальных теоретических исследований, направлена на получение новых фундаментальных научных знаний. Второй – проведение прикладных научных исследований. Первые две стадии опосредуются договорами НИР. Третья стадия – проведение опытно-конструкторских работ на базе результатов прикладных исследований (создание или совершенствование конкретных объектов), опосредуется договорами ОКР. Четвертая стадия – освоение промышленного производства (опытно-экспериментальные работы, попытка наладить производство, промежуточная стадия перед массовым производством для понимания того, можно ли будет выпускать подобное в массовом производстве), опосредуется договорами ОКР. Пятая – стадия промышленного производства (широкомасштабное производство или внедрение новых технологий), договор подряда. Конечным результатом должно быть доведение до потребителя в широком смысле данных инноваций и получение коммерческого эффекта. Иногда выделяют шестую стадию – реализация продукции, внедрение технологического процесса, которые непосредственно сопровождаются получением прибыли.

Предприниматель может участвовать на любом этапе, но инвестирование обычно осуществляется либо в проект в целом, либо на последних стадиях (иное невыгодно инвестору), когда понятно, какой объект есть и как он будет внедряться. Поэтому государство пытается поддержать субъектов инновационной деятельности с самых первых стадий либо стимулировать осуществление такой деятельности проектно.

Помимо системного характера признаком инновационной деятельности является комплексный характер – деятельность самого разного характера. Последний признак – целевой характер: помимо достижения коммерческого результата, цель инновационной деятельности – это выход на рынок нового продукта или результата в виде процесса или метода, то есть модернизация в экономике и производстве. Инновационная деятельность носит ярко выраженный рисковый характер.

Государственная поддержка. Отдельный раздел в ФЗ. Нет единого органа государственной власти, который бы занимался осуществлением политики в этой сфере, осуществлением поддержки инновационных проектов. Министерство образования и науки – профильное, но далеко не только по инновациям. Правильно это или нет, непонятно, может, стоит создать обособленную структуру. Традиционно создаются межведомственные комиссии, комитеты совещательного свойства. На сегодняшний день с 18.06.2012 года существует Совет по модернизации экономики и инновационному развитию РФ. У них есть сайт www.i-russia.ru. Глава – президент, входит премьер и тп, в общем состав звездный. Занимается подготовкой предложений, координацией деятельности, определением приоритетных направлений и тп. В законе предусмотрены меры, которые должны быть реализованы в других законах. Основная мера поддержки – льготы по уплате налогов, сборов, таможенных платежей. Конкретные мероприятия – это инновационный центр «Сколково» (специальный ФЗ о нем): это регулирование не только проектное, но и географическое. Технопарк. Налоговые льготы для участников этого проекта: освобождение от уплаты НДС в течение 10 лет (ст. 145.1 НК), освобождение от исполнения обязанности плательщика налога на прибыль (ст. 146.1 НК), 10 лет с момента постановки на учет пониженная ставка налога на имущество (ст. 381 НК). В целом, кроме как для «Сколково» для компаний, участвующий в инновационных проектах, налоговых льгот практически не предусмотрено. Для того, чтобы их получить, нужно быть резидентом какой-то либо специальной зоны (например, технико-внедренческой экономической зоны).

Не только налоговые меры. Например, предоставление образовательных услуг как мера поддержки, но это опять же не норма ФЗ «О науке», которая находит конкретное отражение в подзаконных НПА, а реформа научных структур, высшего образования, модернизация страны и тд. Преобразование Академии наук, укрупнение ВУЗов и тп, что в целом должно вылиться в подготовку высококвалифицированных кадров. Предоставление информационной поддержки: создание структур, которые предоставляют предпринимателям, которые хотят заниматься инновациями, консультационную поддержку. Государство берет на себя обязательство формировать спрос на инновационную продукцию. Вероятно, это будет выражаться в гос закупках (приоритет высокотехнологичной продукции), продвижение такой продукции на выставках и тп. Действительно осуществляется финансовое обеспечение различных научных проектов: гранты, субсидии, которые получают группы ученых, занимающиеся развитием тех или иных направлений, проводятся конкурсы на получение подобных грантов. Реализация различных целевых программ.

Государство поддерживает инновационную деятельность в рамках инновационных проектов.

НАУКОГРАД.

Статус наукограда определен в законодательстве – закон 7.04.1999 №70-ФЗ «О статусе наукограда в РФ». Определение в ст. 1: наукоград – это муниципальное образование со статусом городского округа, который имеет высокий научно-технологический потенциал и градообразующий научно-производственный комплекс. Под научно-технологическим комплексом понимается совокупность организаций, которые осуществляют научную, научно-технологическую деятельность, деятельность по продвижению продукции, подготовке кадров для таких организаций и тп. Существуют критерии отнесения МО к наукоградам. Это не менее 15% работающего населения должны работать в организациях, составляющих научно-производственный комплекс, и не менее 50% общего объема продукции организаций на территории данного МО должны относится к продукции данного научно-производственного комплекса. Помимо установленных законом критериев есть порядок рассмотрения предложений, утвержденный Постановлением Правительства от 25.11.2004 № 681 о порядке рассмотрения предложений о присвоении МО статуса наукограда. Каждому МО статус наукограда присваивается постановлением правительства с указанием срока этого статуса (максимум – 5 лет), но этот срок может продлеваться постановлением правительства и может досрочно прекращаться при отпадении критериев. Государство наукоградам обеспечивает поддержку – ст. 8 №70-ФЗ: это межбюджетные трансферты, которые РФ передает в субъекты, а субъекты в МО для поддержки социальной инфраструктуры, научно-производственного комплекса. Постановление Правительства от 22.12.2007 №917 - правила предоставления МБТ из федерального бюджета наукоградам. Наукоград – это МО. В отличие от технопарков это существующее городское поселение, в котором проживают люди, оно не создается искусственно, этот город не специализируется только на научно-производственной деятельности, просто она занимает большую часть от осуществляемых там видов деятельности. В РФ не очень много наукоградов, около полутора десятков. В СПб статус наукограда есть у Петергофа, потому что там есть ряд НИИ (статус с 2008 или 2005 года). В основном существующие сегодня наукограды – это те, которые были созданы таковыми в СССР (в сфере космонавтики, ядерных технологий, военной техники и сооружений и тд).

Максимально статус предоставляется на 5 лет (ППр).

Для конкретного наукограда указываются приоритетные направления научной деятельности (могут повторяться, но тем не менее).

Срок мб продлен.

До окончания срока мб прекращен статус наукограда в случае, если МО перестало соответствовать критериям.

ТЕХНОПАРК.

Понятия технопарка на законодательном уровне не существует. Была принята комплексная программа создания в РФ технопарков в сфере высоких технологий, утвержденная Постановлением Правительства от 10.03.2010 № 328-р. Там есть определение технопарков, этапы создания и тп, но эта программа реализована только в небольшой части. Технопарк представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки, образования и тд, а интеграции с органами гос власти и ОМСУ. Общая цель – формирование современной технологической среды и осуществление инновационной предпринимательской деятельности. Что подразумевает эта интеграция с гос органами и чем это обосновано, неясно. Даже в наукоградах органы управления МО самостоятельны. Возможно, имеется в виду какое-то сотрудничество. Ряд исследователей говорят о том, что технопарк – это просто имущественный комплекс, включающий в себя ряд организаций (но совокупность организаций не есть имущественный комплекс). Другие говорят, что это территория, на которой сконцентрированы предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию. Зачастую обеспечивается процесс разработки, производства продукта и подготовки кадров (обязательно должна быть составляющая образования). Поэтому существующие технопарки сегодня на базе университетов и НИИ. Существует еще ряд подзаконных актов, создана комиссия при министерстве связи в 2009 году приказом Минкомсвязи 30.03.2009 № 47, комиссия межведомственная и занимается координацией деятельности по созданию технопарков. В РФ существует много технопарков, не только в сфере высоких технологий. Например, на территории СПб есть строительный технопарк. В силу отсутствия конкретных критериев разграничить, например, с индустриальными парками, технополисов, инновационных инкубаторов и тд невозможно.

ИННОВАЦИОННЫЙ ЦЕНТР СКОЛКОВО

28 сент 2010 № 244-ФЗ

Развитие в приоритетных сферах государства

Осуществляется участниками проекта - это исключительно российское ЮЛ, которое создано исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности в рамках реализации проекта Сколково, специальная правоспособность.

Обязательно дб получен статус участника проекта.

Территория предназначена только для осуществления исследовательской деятельности.

Недостатком регулирования является то, что организация данной территории, обустройство инфраструктуры отдано на откуп ЮЛ. Земля тоже принадлежит данному ЮЛ, причем на ПС. ЮЛ получает землю и полномочия по орг моментам. Что это за ЮЛ? Решением Президента РФ. Никаких официальных документов найди не получается. Раньше это был фонд Сколково, потом были коррупционные скандалы. Это ЮЛ - УК инновационного центра Сколково, ему дают полномочия по предоставлению статуса, руководства д-ти, создания инфраструктуры.

Благоприятный налоговый режим по налогу на прибыль и налогу на имущество.

ОАО РосНАНО - узконаправленная инфраструктура. Содействие реализации гос программ в сфере развития наноиндустрии и инновационной структуры … ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ В ОБЩЕМ-ТО

ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Прямое финансирование:

путем субсидий, грантов, иных мер поддержки.

Хорошо развита система грантов. Российский фонд научных исследований, гранаты Президента, Правительств, различных Министерств и ведомств.

9 апр 2010 № 220 - меры по привлечению ведущих ученых в вузы в тч зарубежных

гранты на поддержку молодых ученых - ППР 27 апр 2005 № 260

Федеральные целевые программы по финансированию инновационной деятельности.

Прямое финансирование всегда связано с бюджетными средствами.

Венчурное финансирование:

не предоставление денег непосредственно тем лицам, которые принимают участие в этапах инновационного процесса, а создание структур, которые будут стимулировать предпринимателей инвестировать в инвестиционную деятельность. Это более интересно с т. зрения именно софинансирования.

Венчурная инвестиция обладает повышенными рисками и одновременно повышенной доходностью. не только применительно к инновационной д-ти, это мб ЦБ. Инновационная деятельность по своей природе высокорисковая, ибо результат мб не достигнут.

ОАО Российская венчурная компания расп Пр от 6 июня 2006 года № 838-Р. Создана специально для того, чтобы осуществлять инвестирование в инновационный сектор, но не самостоятельно (иначе это был бы вид прямого финансирования опосредованно через АО), а РВК создает ПИФы совместно с субъектами предпринимательской деятельности. 49 процентов таких ПИФов у РВК, остальное вносят частные инвесторы. ПИФы закрытые. Инвестиционная декларация утверждается общим собранием участников, содержит цели и тд, дб обязательно, что имущество ПИФа инвестируется только в инновационные компании, в инвестиционную деятельность - только в те компании, которые этим занимаются. Чтобы не было никаких разногласий - Указ Президента по приоритетным направлениям науки и техники РФ и что-то там еще - те объекты, сферы, которые признаются инновациями - 7 июля 2011 № 899.