Государство

9.        Государство как субъект МЧП:

Вопрос 1.Правовое положение государства в МЧП

Различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства. Во-первых, правоотношения, возникающие между государствами. Во-вторых , правоотношения., в которых государство выступает в качестве только одной стороны, другой стороной в этих правоотношениях могут быть иностранные ЮЛ, международные хозяйственные организации и отдельные граждане. Отношения первого вида регулируются исключительно нормами международного публичного права, а вторые непосредственного нормами МЧП.

В юридической доктрине обычно рассматривается две концепции иммунитета государства: абсолютного и ограниченного.

Концепция абсолютного иммунитета исходит из того, что 1) иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства; 2) в порядке обеспечения иска имущество какого-лбо государства не может быть подвергнуто принудительным мерам со стороны другого государства; 3) недопустимо обращение мер принудительного исполнения на имущество государства без его согласия. Сторонником теории абсолютного являлся А.Я. Вышинский.

Хлестова И.О. пишет: «В 40 - 50-е гг. XX века зарубежной доктриной были сформулированы основные положения теории функционального иммунитета».Согласно концепции функционального (ограниченного) иммунитета иностранное государство, его органы, а также их собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство осуществляет суверенные функции. Если же государство совершает действия коммерческого характера, то оно не пользуется иммунитетом. Во второй половине 20 века концепция функционального иммунитета получила широкое распространение в практике различных стран, поскольку государства расширили сверу своего участия в экономической деятельности.

При этом, признание иммунитета ни в коей мере не должно состоять в освобождении государства от выполнения принятых им на себя обязательств или в освобождении государства от ответственности за неисполнение обязательств. Иммунитет государства основывается на том, что оно обладает суверенитетом, что все государства равны («равный над равным не ммеет власти»).

В теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитета: судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения решения. Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства судам другого государства (равный над равным не имеет юрисдикции). Иммунитет от предварительного обеспечения иска состоит в следующем: нельзя в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либор принудительные меры в отношении его имущества. Под иммунитетом от принудительного исполнения решения понимается: без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства. Понятие юрисдикционных иммунитетов является общим для этих трех видов.

Вопрос 2.Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП

Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП характеризуется тем, что что они являются носителями власти, но не обладают суверенитетом. Они не являются субъектами международного публичного права в связи с отсутствием у них суверенитета.

Международные отношения рассматриваемых субъектов регулируются международными двусторонними договорами и внутренним законодательством государств. В частности, Российская Федерация заключила Соглашение о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами КНР 1997 г., в котором предусматривается право на заключение соглашений между этими субъектами. Данные соглашения не являются международными договорами и заключаются по вопросам, входящим в компетенцию администраций и местных правительств согласно национальному законодательству В соглашениях не могут решаться вопросы, относящиеся к области внешней политики, обороны, государственной границы, воздушного сообщения и другие, затрагивающие государственный суверенитет и территорию.

В соответствии с Законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» субъекты РФ вправе заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, причем такие соглашения не являются международными договорами.

Международные соглашения субъектов РФ в отдельных случаях могут регулировать некоторые виды гражданско-правовых отношений. Однако следует помнить о том, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении федерации

В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ» к полномочиям субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относится их право, в пределах своей компетенции, «заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств».

РФ заключила ряд международных договоров с иностранными государствами в отношении международной деятельности субъектов РФ, например:

1.Договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Туркменистаном от 2002;

2.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады от 2000 г. о принципах и основах сотрудничества между субъектами РФ и провинциями и территориями Канады.

Вопрос 3.Разрешение споров с участием государства

Специфика статуса государства при разрешении судебных споров состоит в том, что оно обладает иммунитетами. В остальных аспектах процессуальные права государства остаются такими же, как и других субъектов.

Порядок отказа от иммунитетов установлен например в ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации". Так, отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении конкретного спора не рассматривается в качестве отказа данного иностранного государства от иммунитета в отношении мер по обеспечению иска и иммунитета в отношении исполнения решения суда. Таким образом, отказы должны быть отдельными по каждому из видов иммунитетов. Аналогичным образом этот вопрос урегулирован в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.

Кроме того стоит отметить, что В Законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности 2003 г. предусмотрено, что РФ, субъекты и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных ФЗ. Государство должно нести ответственность тогда, когда оно само становится стороной в отношениях такого рода либо когда оно дает гарантии по сделкам ЮЛ и тем самым, в случае невыполнения обязательства этими ЮЛ, должно будет нести ответственность по соответствующим обязательствам. РФ не несет отвествености по долговым обязательствам субъектов РФ, если указанные обязательства не были гарантированы РФ, а субъекты РФ не отвечают по долговым обязательствам РФ. РФ , ее субъекты, муниципаные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Государственные и муниципальные ЮЛ не отвечают по долгам государства и муниципальных образований, а те, в свою очередь, не несут ответственности по обязательствам созданных ими ЮЛ, за исключением случаев предусмотренных законом. Так, собственник имуществ казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Если государство или муниципальное образование создали учреждение, то при недостаточности его имущества они несут субсидиарную ответственность.