гос закупки
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ действует с 1.01.2014 года (отдельные положения вступают в силу в течение последующих трех лет) вместо № 94-ФЗ. Система определения поставщиков изменилась не сильно, концептуально изменения коснулись попытки создания прозрачной системы государственных закупок, контроля и отслеживания этого процесса, обеспечения реальной конкурентной борьбы.
Этот закон расширяет сферу действия. № 94-ФЗ регулировал в основном сферу заключения гражданско-правовых контрактов, были отработаны процедуры выбора поставщиков и тп. Согласно ст. 1 №44-ФЗ государственные и муниципальные закупки будут представлять собой не только выбор поставщика, а всю систему, включая планирование закупок, определение поставщиков (есть участник закупок – лицо, которое принимает участие в той или иной процедуре выбора, а есть поставщик – лицо, с которым уже заключен государственный контракт), заключение гражданско-правовых контрактов, особенности их исполнения, мониторинг закупок, контроль за соблюдением законодательства (разрабатывается стройная система контроля с указанием конкретных государственных органов). Определение контрактной системы не слишком удачное, потому что предполагается, что это совокупность и участников процесса, и деятельности, которую они осуществляют, то есть этапов этого процесса. Это расшифровывает то, о чем этот закон, но с точки зрения логики участники и их действия не образуют систему, это разнопорядковые вещи. Определены общие цели закупок (ст. 13), при планировании закупок обязательно необходимо обосновывать объект закупок в свете целей закупок, насколько именно данный объект необходим для реализации государственных функций, обеспечения государственных нужд. Установлены принципы: прозрачность, конкурентность и тд. Для обеспечения принципа прозрачности предусмотрено информационное обеспечение контрактной системы – создание единой информационной системы закупок для всей страны, где будет отражаться вся информация по всем этапам осуществления государственных, муниципальных закупок, начиная от планирования и заканчивая контролем. Там будут размещены планы закупок, информация о закупках (объявление о конкурсах и тп), реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков (добросовестными считаются те, кто вообще без всяких штрафных санкций исполнили три контракта, а если контрактов более четырех, то без санкций исполнили более 75% контрактов), подрядчиков, исполнителей, реестр жалоб, итогов плановых или внеплановых проверок. Реестр недобросовестных поставщиков ведет ФАС и новый ФЗ предусматривает, что до 1.01.2016 года ФАС обязан обеспечить доступ к старому реестру на безвозмездной основе и он должен быть размещен в той же информационной базе. Два реестра (старый и новый) будут существовать параллельно, потом старый будет закрыт, так как недобросовестный поставщик исключается из списка по истечению двух лет. Участники закупок и поставщики должны раскрывать информацию о своих учредителях, коллегиальных исполнительных органах, бенефициарах (лица, имеющие более 10% в уставном капитале) и тп. В реестре недобросовестных поставщиков будут отражаться не только сведения о юр лицах, но и все эти сведения, которые они должны раскрывать. Для того, чтобы те же самые лица не могли образовывать новые юр лица и снова «становится добросовестными» для государства. Создается библиотека типовых контрактов и типовых условий контрактов. № 44-ФЗ предусматривает обязанности ФОИВ создавать эту библиотеку, которая будет являться частью информационной системы. Порядок разработки типовых контрактов будет установлен правительством. Использование типовых контрактов обязательно. П. 16 ч. 3 ст. 4 – информация о складывающихся на товарных рынках ценах на товары в процессе подачи заявок, запросов цены также будет содержаться в единой информационной системе, то есть будут просчитываться цены, которые складываются именно в рамках этой системы, а не на свободном рынке. Постановлением Правительства от 26.08.2013 года № 728 определяется, что министерство экономического развития будет тем ФОИВ, который является основным регулятором в сфере контрактной системы и проводит мониторинг, а ФАС будет осуществлять функции по контролю в этой сфере, Счетная палата будет проводить аудит в сфере закупок.
Говорят, что это контрактная система похожа на существовавшую в СССР.
Процедуры выбора поставщиков остались прежние, а также добавлено несколько новых. Все способы делятся на конкурентные (проведение конкурсов, аукционов (открытых - в электронной форме, закрытый), запроса котировок; добавлены двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием и запрос предложений) и неконкурентные (размещение заказа у единственного поставщика). Приоритет отдан конкурсу, а не аукционам, в отличие от №94-ФЗ, потому что цена не гарантирует качество и в конечном счете требования не удовлетворялись. Для конкурсов Правительство будет разрабатывать требования к содержанию, порядку разработки типовой документации, которая будет обязательна для применения.
Конкурс с ограниченным участием – новая процедура. Существует некий предконкурсный отбор. Прежде чем заявиться в качестве участника закупки, контрагенты обязаны соответствовать определенным требованиям. Проведение такого конкурса может быть использовано тогда, когда поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг имеют определенную технологическую сложность или носят инновационный характер и тп, поэтому выдвигаются особые требования к поставщикам. Перечень случаев будет устанавливаться Правительством. Могут предъявляться требования финансовых ресурсов, наличие на праве собственности или новом законном основании оборудования, наличие опыта работы по предмету контракта, деловая репутация, наличие необходимого количества специалистов, квалифицированных работников и тп. После предконкурсного отбора прошедшие его участники могут подавать заявки и далее проходит процедура открытого конкурса.
Двухэтапный конкурс. Тоже для определенных случаев – на проведение научно-исследовательских работ, проектных и архитектурных работ, создание произведений науки и искусства. Кроме того, для того, чтобы были достигнуты цели государственных закупок в этом случае должно быть необходимо провести предварительное обсуждение работ с заинтересованными субъектами. На первом этапе участники закупки заявляются с предложениями и происходит обсуждение всех параметров. После него заказчик может уточнить изначальные условия конкурсной заявки, что обычно не допускается.
Запрос предложений похож на запрос котировок по своему смыслу, но если запрос котировок говорит о параметрах цены, то здесь предложение выставляется по некоторой совокупности условий, которые заказчик описывает в заявке. Отбирается та заявка со стороны поставщика, которая максимально соответствует параметрам, указанным заказчиком.
Есть обязательные условия контрактов (ст. 34), они не названы напрямую существенными, но могут признаваться таковыми, поскольку они обязательно должны быть в контракте, а если их нет, то он не может считаться заключенным: условие о цене, ответственность заказчика и поставщика, порядок и сроки оплаты, порядок и сроки приемки работ, оформление результатов такой приемки, сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения, ответственность за непредставление информации о бенефициарах, а также о подрядчиках и субподрядчиках. Если лицо не предоставляет информацию, которое обязано предоставить, то с него взыскивается неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования. В контракте должна быть предусмотрена обязанность предоставить информацию о всех субпорядчиках, которые будут участвовать в исполнении контракта.
Особые основания недействительности контрактов в ст. 34: если установлено родство или брачные отношения между должностным лицом заказчика и лицом на стороне участника закупок, контракт может быть признан недействительным по решению суда при условии установления личной заинтересованности этих лиц в заключении и исполнении данного контракта (получение имущественных или иных выгод для себя или третьих лиц).