гос
11. ИНСТ ГЛ ГОС-ВА
Инст гл госва отл везде. Это гос орг, котор предст госво как ед цел без разд функц и полн-чий.
Монархии (монарх) и респ (през, иное ДЛ). Гл госва мб вып номин функц, мб реал руковод.Гл госва не всегда единоличн (Китай)
В К 1993 гПрез вне сист разд власт, т.к. в 1993 году, осозн ценн сохр ед-ва госва. Модель през-ва имеет особ-ти: многие считают, что Пр-т зан неопр полож в сист разд вл, т.к. по ст.10 КРФ все орг дб разд по ветвям = его сущ-ие покуш на общ принц в Конституции.Другие – эти нормы завуал созд приор исп вл, дают инстр давл на зак и суд вл. Четвернин: През де-факто – часть исп вл, а кроме того, он получ функ в зак и суд вл. Другая тз (доминир): През, св тесн с исп вл, но он особый инст, осущ особ власть главы государства.Белов рассм как гл госва.
Разд власт - у нас одновр сильн коллег Пр-во и Презд. Ряд исп орг подч Презд, иные Прав-ву. Т.е. они контр одну и т.ж. исп. вл-ть. През сильнее гл Пр-ва, тк у него полн гл госва.
Полож гл госва в през и дуал формах(непарлам ф-ы) правл похоже. през не обл пр-м созыва и росп парл. В парл респ и монархгл гос изд форм реш, котор по сущ-ву мб изд оив. Парл форм пр предп, что парл м б распущ гл гос-ва. Помил, гр-во, предст ф, мб только одним лицом отимени общества.
По КРФ согл на назн Предс Прав дает ГД. В 1998 году, През дважды внес одн и ту же канд на должн П Прав, в КС был подан запр о правом такого реш. КС, по Белову, вынес непр реш: формальн КРФ не огр През в том, кого он будет предсть на должн Пр Прави на согл ГД. Смысл инст согл-я тогда уничтожается. Если ГД предл 3 раза одну и ту же канд-ру, если она не согл, она станов под угр росп. Итог по Белову – ГД по факту не особо влияет на Прав-во, вл Презид.
В Крф функ и полном През став его особн в сист госвласти. Функц гаранта К, ф обесп согласов функционир всех ветв вл, ф предст гос внутри страны и за рубежом, ф принят мер по охр суверенит, защ независ и целостн гос, ф опред осн напр внеш и вн полит гос. Последнеене полномоч, а особ ф главы гос. Если бы у През было такое полном, то сущ всех ост орг гос вл уже мб излишним.Речь идее о функции, През в рамк полном, котор предост КРФ, может опред те напр политики, котор треб централизац. През в этом отн обл полномоч обр с посл к ФС, П реализ право зак инициативы. Он опред содерж внеш и вн политики. Это не предп огр-е полном иных госорг и не предпо, что если Пр сказал о принятии закона, то ГД это сделает. У П много огр-ий, котор не всегда позв ему опред единолично политику госва.
Обш кадр полном. П может влиять на опред сист и структ оив. КС Пост от 27.01.1999 года №2-П: П должен опред систему(виды оив, их общая арх-ра, предп созд общего предст о том, какие орг созд) и структуру(конкр перечень оив). Т.е. система - более общее и абстр, структура – более приземл и конкр. С тз сист разд вл, зак власть может и должна опредес систему оив – это принциально. А структ долж опред През, т.к. стр связ с конкр предст-ми об осущ исп власти. КС говорил, что структура должна опред, когда Пр-во слагает свои полном перед вновь избр През, потом назн предс Прав, кот предл През структ Прав-ва. Если зак вл вмеш в вопр структ, наруш принц разд власт. Но ПКС с 1999 года до не привед в исп –спец ФЗ о системе нет, все опр Указом Пре. Силовики подч непосредств През.
РФ През изб напрямую, но сущ коллегиал Прво. Система гибкая,в завис от полит усл, мб парлам-парт Прва, либо през правл.
.
Личный статус главы гос в РФ.
В ФЗ 2001 ряд гарантий През, прекр исп полн. особый конст статус (охрана, денсодержание).
АКТЫ. По КРФ През изд указы и распоряж.В реальности еще поручения и директивы.Презу так можно он особый статус, другим органам нельзя,
Указы П.В КРФне ук, что указ П изд во исп зав (для пост Пр-ва так указано). ПП как нпа изд лишь когда нормотв компетенц делег Прав-у спец реш зак-ля, т.к.разд властей. Он предп. что нормотв, по общ прав, к комп исп вл не отн, эо функт законод. Всегда, когда исп вл из акты, это делегиров. Предп, что Прав-во ост в жестких рамках, когда оно может изд нормативн Пост-я.
Со ст Прва не мб самост нормотворч. В отн актов През такого нет. В КРФ сказано, что акты През обяз для исп. Нет указ,что они изд на осн и во исп законов, КРФ или мд в РФ. През не связан как оив, делег ему полномоч, кот изн принадл искл заквласти. П может изд Указы, независ от того, предусм издан в фз или нет.
КС в Пост от 30.04.1996 №11-П. указал, что указы вып функц общих нпа, тк только они мб восп законод пробел. Белов не согл (особое мн Лучина)
КС не огр сроки, в теч кот будет действ Указ Преза, опереж прав рег фактич мож действ бесконечно.С т.з. принц КРФ, с т.з. принц нормотворч деят зак вл это не очень правильно. Пока закон не принят, Указ Преза продолжает действ. Было актуал в 90-е гг. когда треб радик обнов зак-ва, и оператив реагир.
С Прав проще. Пост – нпа, Распоряж – ненпа. В сл с актами Преза не совсем так. Указ - это не обяз нпа. Указы Преза напр вовне той Презской власти, кот През осущ. Указы адр тем, кто непоср не нахв пр подч Презу. Указы обяз для исп всеми госорг, всеми юл и гр-ми. А Расп Преза адр мб тольк тем, кто непоср подч Презу (долж лица Администр Преза и некот федер оив.
На пр-ке еще 2 вида актов Преза: поручени директивы. КРФ это не предусм. УП от 28 марта 2011.
Поручения Преза могут изд оив, с тз КРФ это странно, тк она не говор о них. За неисп поруч уст санкции,Белов думает, это сложивш конст обыч. По сути, полн Преза расшир по ср с закр в КРФ.
Статус орг, обеспечивающих деятельность Преза
- Администрац Преза – главн орг, кот обесп реал полн Преза. де-юре, Адм не явл оив. Управл делами Преза оив, вкл в структ фед оив (хоз, мат-техн обеспеч). Адм Преза: содержательн обеспеч полномоч Преза. Деюре - штаб помощников Преза, дефакто - действует именем Преза. (могут требов испо поруч, дать отчет о своей деят от многих орг госвласти и мсу). КРФ упомин Адм, но не закр полн-я- госорг, но не орг госвласти. ГосСовет создан как компенс главам субъектов для выр мнения.
Т 12. ЗАК ВЛАСТЬ
Парлам по прав-му статус представит орган и законод о. Разраб КРФ имели в виду законод о, а не представ. З.о – орг в сист разд вл. Предст-ть- кп статус в рамках сист взаимод с гр-ми, форм зкнд вл-ть.
Нельзя гворить, что гл госва – представ орг госвласти. Не всегда, когда орг форм насел, он представит. През как единоличн орг не представит! Предс ор мб только коллегиал, тк он д предст разл групп гр-н с разн интер. Смысл п о – согл инт разл соц грпп.Предс-во в парлам –особый тип частнопра представит, т.е. лицо действ от им другого л, предс-яя его инт. Но полит предст отл от частпр предст.
В гп обор по желан, в полит предст обязат-ть, ткт это мех формир госволи в принят решен.Неправ, что депутат прдст только своих избир – он предст всех граждн, но соотн инт избир с инт-ми всех.В пол предст объем пол-чий не зав от конкр гр-н, он предост законом. Властный х-р полн. Гр-не перед пред-м право осущ вл в отн них самих.КП ценность-эфф-ть пол предств, иначе народовл будет пост под сомн.
Пол предст- публ х-р, предп импер норм КРФ. Пост КС 2007 г- на реф-м нет вопр, отн к компет госорг.Тк непоср осущ нар вл огранич, то мх-м предс явл необх демокр усл, для отпр власти. И избир, и предст – колл субъекты. Нужно предст интересы гр-н, а не волю народа, её сложно выявить.Парл - субъект, кот предст народ при реал вл. Сейчас некорр гов о нар представит. Тк нар предс –когда есть носит власти при нем нар предст (монархия). Сейчас предст как единый ист вл в демокр гос-ве.
Мандат -полномоч, перед для осущ, предп, что деп выр инт гр-н в предст орг. Деп манд – перед в рез-те выбор праве деп-ту действ от им изб, кот уч в его избр.
Парл в сист разд вл
Парл это орг эффективн уравновеш-я. Реш П подл пересм суд орг (ВС, КС). Т.е. пол-я огр прав-ми рамкми.Парл м прин законы почти по люб вопрсу. КРФ предост зак полн только П, другие орг долж получ делегир полномоч. Нормотворч бывает разным – право устн нпа, обяз для исп. Бывает учред нормотворч – сист орг гос власти. Иногда бюджет отн к нормотв, но Белов думает, что хоть это и ФЗ, но Б – специф нпа.
Контроль– функт парл в сист разд вл. Тк нужна система сдержк и противовсв. Представит. функция-при прин некот госреше, напр, при осущ межд св гос-ва. Госво мб предст главой, исп вл и зак вл.
Порядок формир зак оргГлавн принц – эффективн предст-во, т.е. предст-во гр-н, кот предст разные пол ит интересы, и при этом гр-не могут влиять на сост избир госоргана и через состав на политику. Разн мех-мы: в федерац 2 палаты, они форм по разн принцпм.Общемир демокр стандрт 1 из палат форм прямыми непоср выбрми (Евр Конвнц). ГД –прямые выбр, СФ – многоступчт (минус – наруш прнц разд вл). Иные мх-мы: Ротация–ор-н, котор обновл периодпо частям, обесп повыш стабильн соства (в РФ для субъектов)
Кооптация- назн-е уже избр-и чл орг новых чл. В РФ исп для форм-я состава Обществ палаты (не орг гос вл!)ФЗ О порядке форм СФ ФС РФ2000г. Мех-зм- один член избир зак органом (на срок его полн), а другой наз ВДЛ (канд контр закорганом сФ - 2/3 от общ ч деп дб не против его назн). Исп о менее самост.
Стр- ра зак органа: 2 элем- стр организац и политич. На общ ур-не преобл организ структ-е (разд на палаты) Полит структ сущ на ур-не отд палат путем форм-я фракций и групп (полит объед депутатв для принятие опред реш-ий). Белов: ГД, и СФ функц как самост госорганы. С т.з. сист разд вл, они объед в нечто единое представ, но с тз юр св-в не одбщий орган. В КРФ пол-я переч отдельно.
Во мн госвах двухпалатн стркра. Верхн пал обычн форм непрям выбрми. Верхние палаты созд по дргму принцпу, чтобы игр роль внутр противовса внутри самого парл. Нижняя палата-партии, реш-я политизир, верхняя консервна, обесп стабильн, контрль за популистскими реш. В РФ в СФ приним кадр реш.Реш ГД нос полит х-р.
Организац стр палатРегл палат ме-ся ок 3 р в месяц.Изд как Пост соотв пал. Сейчас акт созд внутрип гр-п,
Орг стр-ра пл-ты сост из ее рабочих орг. В отн кажд раб органа есть особ-ти.
Статс предс палаты – не обл ф рук-ля, но это долж лиц, орг раб-ту коллег орг-на. Он удостовер реш, это значит, что вопрс был рассм на засед и было прин реш. У нас предп, что спикер- партя, кот набр больш-во голсв. Пов дня опр Сов палаты. В ГД, СФ – Совет палаты-коллег раб орган, для прдставит партийн функц.
Осн орг во всех парл мира – комитет и комисс. Комит– пост действ орг, форм обычн по отрасл прнцпу.
Комиссии форм, обычн, на непост осн, есть искл - по деп этике и мандатн к.Форм для конкр вопрса. Болш-во зак реш прин комитетом.Полит струк в ГД, а в СФ нет. ГД, форм-сь в пропорц парт выб-х, дБ структ пол-ки. Д-ты, избр по спску партии, обр в ГД фракцию партии. .Если партию помен, то лишится деп статуса. Есть внутрифракц деп группы, чтобы обс стр по частям. Деп д им возм выск свою позиц.
Традиц парл - работа по сессиям –смысла сейчас нет, парл раб практ постоянн.
Первое заседание.Срок полнм конкр созыва П течет с мом 1 засед. Оглаш список избр деп. Избир раб орг, спикер, комитеты ГД. Ведет старейший по возр деп-т.
Условие правомочн заседания – кворум. Пост КС 1999г о культ ценн в войн, КС оц голосов одн деп за др-х. Голосов надо лично, голосов за дрг-го озн иск народн демокр и интересов. В СССР кворуму прид огр знач.
Вопрс опред-я повестки дня заседэто фактич упр раб-й парлам,тк можно откл и тем сам блокир вопрс. У нас опред Совет ГД,чтобы участ осн полит силы.
Проц обсужд и проц голосован
Всем дБ предост право выск и обсуд, иначе не будет смысла сущ парл. Это важно, тк по обсужд можно толковать закон. Индемнитет– это в т.ч. неответст Парл за любое мн, выск в ходе обсужд.
Способы голосов.С пом электр ср-в.По обю прав. в ГД поименн голосов, но мб прин реш об обезлич.
Законопр обс по стадиям. Блок зкнпр в 1 чтении, потом блок во 2, потом предс проф комит докл что зкнпр был подг к 3 чт, и без обсужд вопр вын-я на итог голосов в отде блок – «Час голосования», когда голсв без обсужд. «Час заявлений» -когда нужно донест заявл до шир обществ, или когда утв вопрос, подг одним из дептв.
Лоббизмсущ везде, где-то призн госвом, гдето нет.Белов: лббм- явление соц-о объек-е. Заквласть дБ по опредоткр для предст-ва разн инт-в. Лббм призн как право гр-н отс-ть свои интересы или говорить о них дептмт, прин реш. Лобб позв частные интересы продв при принятии общест гос реш. Концепция представ правле нашего кп предполагает, что нет частных интер-в, есть только общие. У нас считаетс что если власть откр для лобб группир, то будет коррупция, частн инт будут доминир над обществ. Хотели ФЗ в 90е. Гражд до сих пор не знают, кто продв решение, а главн цель лобб деят чтобы гр-м было изв кто и в каких ц сод принят решения.
АКТЫ ПАРЛАМЕНТА
Теор пробл х-ра решений прин парлам. ст. 5 закона №184 закр полном зак органа. Закон – это не форма реализ полн закоргана,он изд от им гос, это реализ полн госва, а не отд орг госвласти. Заокн отл от актов палат парлам –они реализ полном соотв палат. Зак-ль и парлам – не одно и то же. Закль тоже ог-н, если КРФ закр полномоч за Правит, то это огр в пределах прав регул.
Закон-акт высшей юрсилы. Но есть примеры принятия ненормативн ФЗ (как индивид акт). Предп, что ФЗ долж обесп оптим модель прав рег, но он мб рез-м полит компромисса и даже госполитики. Сейчас Белов думает, что ФЗ – инстрмнт политики госва, а не идеальный инстрмнт.
Пробл иерархии законов У КС есть две т.з. 1- законы не мб сост иерархию по отн друг к другу. В КРФ нет нормы, что кодиф акт приоритетн некодиф акта. Но зкнль заранее может написать колииз норму для решения это1 проблм.Пост 2004 г про УПК. Иногда зкнд отд приор некодив актам – ФЗ о гарант изб прав. Вопрос коллизий, если реш зкндтлм, реш так: более поздн закон и более спец закон.
Законодательный процесс- форма реал заквласти госорг, это предм пр рег норм КП.Есть в КРФ, Реглам палат ФС, «О статусе депутата ГД», «О статусе члена СФ».
Зпроц начин после выр зак инициативы. Формулир зак инициатив и промульгация за пределами зак проц.
Он регл актами палат парл,и здесь эти акты явл норм актам. Не надо счит Регл внутр доком. Регл затр в т.ч. вопросы реализ полн соотв палат, он может затр мех-м реализ полн орг гос вл, вкл Преза и Пр-о.
Закон – рез-т реализ полн не одного только зак органа, а госва в целом, поэтому и глава госва участв.
Степень вовл испвласти в закпроцесс мб разной.Если разд власт сторогое, то мб никак не участв.В КРФ Правво дает закл по зак-прм, кот кас расходов из бюдж, касс финвопросов.
Суд орг в зак процесс могут в опр случ вмеш. В КРФ предусм уник право зак иницсудов. В серед 2000 5% от общего колва зкнпр в ГД, вносит ВС РФ, ВАС РФ. КС нкогда не делал этого. Соответственно, в этом отношении наша Конституция весьма оригинальна.
Зак иниц–принад госорганам, субъектам публ правоот, чья комп главн об сост из полн.Полн-е не только может, оно тдб реализ. Но тогда зак инициатив это не полном, т.к ее реализ необязат. по общ прав. Искл в фкз«О КС» обяз Прав разр и внести в ГД проект закона об исп реш КС,
Зак иниц принад опред субъектам.Чаще всего, чл парлам. отд деп мог внос закнпр (в РФ да).
Зак иниц нужно отл от зак предл.Зак предл мб таким же , но его не обяз рассм, в отл от зак иниц.
Два осн видазак иниц: общая и специальная, отлич по объем зак полном.Общ зак инициатив – по любому вопросу, спец по конкр вопросу. Ст. 104 КРФ. Спец зак иниц у судов.
Объем правовомоч судов ВС РФ, КС РФ, рассм широк катег дел. на практике реализ узк подх.По поводу КС дискусс - он осущ конст контр, не д б над правом зак иниц, т.к. есть возм прекр дейст неконст закона.Другие –КС мож вн законопр в рамк своих полн.Другие – нужно расш комп КСдо общей зак иниц,чтобы внос по правам чел-ка. Спец зак иниц - проект фед бюдж вн Прав-м РФ, През вносит закопркты, кас ратифик междун-пр актов. ФЗ-№184 –перчнь субъектов зак иниц в субъкт не исчерп, в отл от КРФ.
Дискусс:Кто из палат ФС может вносить закпрт? Единоличн или группой? Н а практике 1 подход.В ФЗ «О статусе члена СФ и депутата ГД», назв возм единоличн внесения закпркта в ГД.
На уровне КРФ у гр-н нет зак инициативы. Но в 184 законе субъекты могут его установить.
Зако предл–идея урег опред отн законом, это абстр предл, что вопрос необх урегь, законпр– готовый, написанный текст. В рег ГД не предусм возм внес зако предло как того, что ГД обяз рассм.Там формы:проект ФЗ, ФКЗ, закпкт, предусм отмену предыдущ зак-в, либо зкпт о внес попрв закон. Нужна поясн записка к зкнпр, если заон о расх ср-в фед бюдж, то заключ Прав-ва. Но если Прав-во дает отриц заключ, это не блок рассм законопр. КС: т.к. КРФ предусм это,то Пр-во стан обяз сосубъектом права закиниц, поэтому проект, кот внесе без закл Пр-ва, не сч-я зкнпрм. Субъект зак иниц до оконч 1 чтен может отозв зкнпр.Закон рассм Комитеты, у них широк полномоч.Комитты-ответствен и профильный. В профильный изнача посту з-т. Затем дорабат в ответст-м.
ГД рассм з-т в 3 чтениях, они отл по содерж и прав посл-м, в 1 чтениирассм общ концепц з-а, соотв КРФ, актуальн. Итог реш ГД: либо з-т приним и прод работа над ни, либо реш: принять и остановиться, т.е. стадии 2 и 3 чтения уже не нужны, либо реш об откл зак-та –проц останавл и з-т возвр субъе закинициат. Во 2 чтенииработа с текст з-та. Правки заносятся в таблицы. голосуют за попра, кот рекоменд комитетом, затем, кот откл, и потом по котор нет реш. Очеред: голосуют за все поправки, по кот нет возр, если возражения есть, за эти поправки отд голосов. После проход «час голосов», тогда принимреш: либо о прин з-та во 2 чтении, либо о неприн, если з-т не прия, то закон мб отпр на доработку, но это посл шанс.
3 чт принят з-та как закона в ГД, мб лишь правки редакц х-ра, устра техн противор. Обсужд отд попр в 3 не допускя. Итог реш: либо принятие зв ГД, либо откл. В регл можно отпр во 2 чт на дораб (отв комитет)
1996 г КС РФ это еще не принятый закон, (нужно одобрение СФ). СФ может уч в разр текста ГД, но он мож одобр или нет, измен не внос. Активн ф одобр предп, что СФ одоб больш-м прин ГД закон, а пасс ф предп, что он не рассма з-т в теч 14 дней. Пост 1995 года 2-П от 12.04. ГД исх из того, что обще число – число фактич избрдепутатов, КС сказал, что полов избир корпуса, должна прогол полов от конст числа.
14-дн срок СФ стал предм рассм КС. ст. 106 КРФ искл. Общ прав в 105 ст. КРФ – если зак в теч 14 дн не рассм СФ, то он одобр. Есть искл случ-ст. 106 КРФ, когда зак обяз пройти стадию рассм в СФ. 106 КРФ - вопр, отн к предм вед РФ, субъекты не участв. ст. 105 уст 14-д срок, 106 обязательность рассм некот законов, вопрос о том, как примен срок.1) КС: на 106 КРФ отлагат х-р 14-д срока не распр, СФ обяз должен начать рассм в теч14 дней. 2) если СФ принял з-т, то обязан принять к нему реш: одобр, либо отклон.
право вето СФ и блокиров закона. СФ может принять реш об отклон з-та (вето). Вары: 1) ГД согл и отпр зкпр обр субъект закт иниц.2) ГД преодол вето СФ, квалиф больш гол, кот УК в КРФ ( не распр на зак, обязк рассм)3) могут попыт преод разногл.
Согласительн процед:образов согласит комиссии, где на паритетн нач-х предст обе палаты, мб предс иные лица.
Понятие принятого закона, КС в П1996 года № 10-П. КС: принятый ГД закон и принятый ФЗ – это разные в. Коллизия: Ч. 1 ст. 105 – ФЗ приним ГД, а в ч. 1 ст. 107 – принятый ФЗ отправл Презу. КС: разл понятия принятия ФЗ: 1 вариант – тот, котор принят ГД и одобр СФ акт или пассивн/тот, котор был отклонен СФ, но преодолен ГД/тот закон, кот был откл Презом, повт рассм в уст КРФ порГД и СФ, и ветоПр преодол 2\3.
Направл Презу закон долж Палата, в кот заверш в уст пор стадия прин ФЗ.
Промульгациясанкциониров, подписание и послед обнародзакона.Кто-то стадией не считает, Белов считает. През может налож вето на закон. Виды вето:абс вето-прекращ рассм з-та, нужно начать рассм с начала.Отлагат ветов теч опр срока мб заявл треб. срок истек, закон дб подпи обнар. Молчалив вето- если не публ-ся, то счит откл.В РФ отличит призн вето в том, что През долж предст свои возр. Сплошн вето– През не мож блок отде закплж, только весь закон. Выборочное вето-может блок действ отд норм.
107 КРФ. 1) Если През откл ФЗ, он долж УК мот откл –КС. 2) срок для реализ возм у Преза – 14 дней с моме пост ФЗ. за пределами 14-д срока, не вето. Различать право вето и возвр для повт рассм в Палаты. Правом вето През мож восп 1 раз. Если През наложил вето, оно мб преод пал ФС, после этого През обязан подп закон и обнаро. возвр зак без подп в связи с нар проц, там, никаких указаний, сроков нет.
Преодоление вето. ч.3 ст. 107 КРФ, През отклонил закон, то ГД и СФ вновь рассм д закон. КС: закон должен рассм в прежн редакц, т.е. квалиф больш голосов (каждая палата отдельно, квал больш от числа каждой палаты 450/166) преодолевают. Это не то же самое, что в 105 К РФ. Проц не начс начала. Если вето не б преод, тогда мб иниц проц принятия закона с начала.Этим отл повт рассмов смысле ст. 105 от преод вето в см ст. 107-КС Пост 10-П. Пост 11-П от 6.04.1998 года. ос мн Аметистова- нельзя завст През подп закон, прин с нар проц, нужно обр в КС.
Цель опубл– довести з до всеоб свед,т о этого он не вст в силу ФЗ-5.