ggbudha
1. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации:
― правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан;
Иностранный гражданин – лицо, которое может подтвердить свою принадлежность к какому-нибудь иностранному государству.
Правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания, однако при этом он должен соответствовать требованиям международного права, а так же международным стандартам в области прав человека. 1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года
2) Пакты о правах человека 1966 года (Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах)
3. Европейская конвенция о защите прав человека 1950 года. Европейский суд по правам человека
В Российском законодательстве основы правового положения иностранцев установил Федеральный Закон от 25.07.2002 № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Реализация прав и обязанностей иностранцами зависит от правового режима, предоставленного государством пребывания. Правовой режим иностранцев – правовой статус, определяющих объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания.
― правовые режимы статуса иностранных лиц;
Правовые режимы(Правовой режим – совокупность прав и обязанностей, которые имеют юридический и физические лица на территории иностранного государства) статуса иностранных лиц;
Правовой режим может быть установлен:
Ø В национальном законодательстве
Ø В международном договоре
Виды правового режима:
1. Национальный режим
2. Режим наибольшего благоприятствования
(режим наиболее благоприятствуемой
нации) (РНБ)
3. Специальный режим
4. Преференциальный режим
5. Режим справедливого и равного обращения
Национальный режим.
Это ситуация, когда в какой-либо области иностранные лица приравниваются к отечественным лицам. Им предоставляются те же права и обязанности, что и отечественным лицам, только они не полностью уравниваются в правах. Уравнивание в правах идет только в какой-либо области или в сфере, но ни одно государство еще никогда полностью не приравнивало иностранцев к отечественным гражданам.
У нас национальный режим установлен в п. 3 ст. 62 Конституции РФ: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Обратим внимание на эту формулировку, потому что здесь четко и ясно сказано, что изъятия из национального режима могут быть установлены 1) ФЗ или 2) МД. У нас, к сожалению, законодательство РФ в целом ряде случаев не соответствует указанной статье. С нарушением этого мы встречаемся на каждом шагу. К нам приехали наши друзья из-за границы, и мы повели их в Русский музей, а там висит надпись: вход для российского гражданина 100 р., для граждан ближнего зарубежья 300 р., а для дальнего зарубежья 500 р. Это установлено распоряжением директора музея. В следующий раз, когда к нам приедут наши иностранные друзья, то мы их поведем в Русский музей, попутно прихватив с собой текст Конституции РФ.
Режим наибольшего благоприятствования ((режим наиболее благоприятствуемой нации) (РНБ).
Работу по содержанию режима наибольшего благоприятствования в свое время по нашей кафедре МП писал и защищал В.В. Путин. Это очень важный инструмент в целом ряде сфер: иностранные инвестиции, торговля и т.п.
Чаще всего режим наибольшего благоприятствования устанавливается в МД. Устанавливают между собой режим наибольшего благоприятствования государства А. и Б. Государство А. гарантирует гражданам и юр. лицам государства Б, что на территории государства А. лицам государства Б. будет предоставлено прав не меньше, чем гражданам любого третьего государства. Точно также и государство Б. гарантирует, что оно на своей территории предоставит лицам государства А. прав не меньше, чем предоставлено лицам любого третьего государства. Здесь речь идет об автоматическом расширении: если правовой режим лиц третьего государства улучшается на территории Б., то это автоматически распространяется на граждан государства Б.
Однако практически всегда, когда устанавливается режим наибольшего благоприятствования, то устанавливаются изъятия из этого режима. Эти изъятия будут касаться особых отношений, которые существуют в рамках таможенных и экономических союзов. Обычно пишется, что это не распространяется на режим наибольшего благоприятствования.
Особый режим торговли с приграничными государствами – обычно тоже обозначается, что это не затрагивает режима наибольшего благоприятствования.
Обычно он предусматривается в договорах о торгово-экономическом сотрудничестве в виде формулировки, что граждане и юридические лица данного государства будут пользоваться на территории другого государства таким же режимом, который имеют граждане и юридические лица наиболее благоприятствуемой нации. Режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляется такой же круг прав и обязанностей, что и гражданам третьего государства, рассматриваемого как наиболее благоприятствуемая нация. Наиболее благоприятствуемая нация – это юридическая фикция. Наибольшее благоприятствование применяется в узкоспециальных сферах: таможенные платежи, расчеты по внешнеэкономическим сделкам, налоговые при экспорте.
Специальный режим.
« ― соседним государствам с целью облегчения приграничной торговли»; Государства сразу договорились, что это не входит в режим наибольшего благоприятствования. Это и будет специальный режим. То есть специальный режим это то, что не входит в режим наибольшего благоприятствования. (предоставления иностранцам в какой-либо области определенных прав и/или установление для них обязанностей и запретов, отличающихся от тех, которые предусмотрены для граждан соответствующего государства)
Режим преференций/преференциальный режим.
Представим взаимоотношения на равных между США и Гвинеей. Это немыслимо, поэтому уже давно дет речь о том, что наиболее бедным развивающимся странам предоставляются преференции в рамках общей системы преференций. Преференции стали использовать. Товар завозили на территорию государства, получающего преференции, а потом говорили, что этот товар с территории…
Чаще всего предоставляется самым слаборазвитым странам. Речь идет о предоставлении преимуществ тем странам, которые попадают в категорию развивающихся. Пример – соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 года – о том, как определять, что товар создан в развивающейся стране – чтобы предоставить льготы.
Режим справедливого и равного обращения.
Это новшество последнего времени. Он применяется только в одной области – это область иностранных инвестиций. В отношении иностранных инвестиций всегда идет торговля. Будет ли иностранным инвесторам предоставлен режим наибольшего благоприятствования или национальный режим. Национальный режим значит, что иностранные инвесторы уравниваются в правах с отечественными. Часто говорят, что это не так, будто отечественным инвесторам должны предоставляться льготы и привилегии, поэтому будет режим наибольшего благоприятствования. А при режиме наибольшего благоприятствования иностранный инвестор считает, что он уже чего-то лишился. Поэтому стали говорить о режиме справедливого и равного обращения.
На самом деле это вообще разговор ни о чем, потому что сначала требуют, чтобы была включена ссылка на режим справедливого и равного обращения и ставят точку. А в чем он состоит? Иностранный инвестор: справедливое и равное, т.е. вы должны мне предоставить это, это и это. У государства глаза на лоб вылезают, но оно само подписалось под справедливым и равным обращением. Обратим внимание на то, как на практике в некоторых случаях выглядит регулирование режима справедливого и равного обращения.
― ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ.
Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений: иностранцы в РФ не могут занимать высшие государственные должности, быть судьями, прокурорами, заниматься некоторыми видами деятельности. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации необходимо иметь специальное разрешение как самому работнику, так и работодателю – на привлечение иностранной рабочей силы. Ст.56 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста на судне под российским флагом. Ряд ограничений накладывает конституция, т.к. ст. 36 К РФ говорит, что земля может быть в собственности только граждан.
Для дипломов ряда специальностей (юристы, фармацевты, медики) требуется подтверждение дипломов иностранного государства.