gct
1. Правовой статус еврорегионов: ???????????????????????????????????????
― понятие и виды еврорегионов;
Еврорегион — форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств.
Создание еврорегиона позволяет его участникам создавать совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта и культуры. В пределах еврорегиона практически устраняются таможенные барьеры и препятствия для перемещения рабочей силы.
Концепция еврорегионов является следствием политики Европейского союза, направленной на децентрализацию политической и экономической власти, создание своеобразных экстерриториальных образований.
Существующие еврорегионы объединены в Ассоциацию европейских приграничных регионов (англ. Association of European Border Regions, AEBR), созданную в 1971.
С 1985 действует Ассамблея европейских регионов (англ. Assembly of European Regions, AER), также принимающая участие в координации деятельности еврорегиональных образований.
Еврорегионы могут создаваться (это, видимо, можно считать и видами еврорегионов):
-в пределах Евросоюза (например, австрийско-чешский еврорегион «Реция Нова» (лат. Raetia Nova));
-государствами, входящими и не входящими в Евросоюз (шведско-норвежский еврорегион АРКО (швед. и норв. Arvika/Kongsvinger, ARKO));
-за пределами Евросоюза (еврорегионы «Донбасс» (Ростовская, Донецкая и Луганская области), «Днепр» (Брянская, Черниговская и Гомельская области), «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская области), «Ярославна» (Курская и Сумская области), Россия — Украина — Белоруссия), а также «Балтика», «Карелия», «Неман», «Псков-Ливония».
То есть, фактически, в последних 2 случаях, создание еврорегионов приводит к расширению интеграционной концепции Европейского союза за счёт вовлечения в кооперацию новых территорий.
Виды еврорегионов по сроку действия:
-Создаваемые на неопределенный срок
-С определенным сроком функционирования
Интеграционный процесс в XX веке привел к более тесному сотрудничеству местных властей различных государств, в том числе в приграничных областях. Это сотрудничество активно развивалось в рамках международных интеграционных объединений, в первую очередь в Европе, где интеграция на региональном уровне принимается форму трансграничного (и межрегионального) сотрудничества.
*В соответствии с Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей приграничное сотрудничество представляет собой любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей.
Акторами регионального сотрудничества являются регионы - устойчивая структура, которую в общем виде можно определить как любое территориальное образование. Регионы различаются по размерам (например, области, департаменты, субъекты федерации), по месту нахождения (внутри государства, на границе государства), по их правовому статусу.
Стихийно развивающийся процесс сотрудничества регионов показал необходимость создания институционных образований, которые бы направляли и координировали это сотрудничество. И наиболее активно приграничное сотрудничество после Второй мировой войны стало развиваться в Европе.
Еврорегион, можно определить как географически ограниченную часть приграничной территории, которая формируется из административно-территориальных единиц по обе стороны границы, объединенных общими интересами по развитию экономики, охраны природы, сохранению и развитию культуры, интенсификации научных обменов.
Данные институционные образования создаются при осуществлении приграничного сотрудничества различными путями, имеют различные цели, задачи, структуру. Такое разнообразие требует осмысления правовой характеристики этих образований.
― правовой статус;
Данное образование нельзя отнести к числу международных межгосударственных организаций, поскольку оно образовано не по международному договору, а по соглашению региональных и местных властей, т.е. органов не суверенных субъектов. Его нельзя отнести и к международным неправительственным организациям, поскольку среди целей ряда еврорегионов имеется цель ведения хозяйственной деятельности и, кроме того, финансирование деятельности осуществляется в основном из местных бюджетов (за счет вкладов сторон).
Неопределенность правового статуса институционных образований, создаваемых в области приграничного сотрудничества, трудности, возникающие вследствие различий национального права государств-членов Совета Европы, привели к принятию 16 ноября 2009 года Протокола № 3 Рамочной конвенции.
Данный документ определяет статус еврорегиональных групп сотрудничества (ЕГС). ЕГС являются юридическими лицами по праву государства, на территории которого они имеют штаб-квартиру (п. 1 ст. 2), обладают большей правоспособностью, чем иные юридические лица. Применимое к ЕГС право определяется в соглашении о создании ЕГС (п. 3 ст. 2). Данные образования имеют собственный бюджет, могут заключать контракты, иметь штат сотрудников, приобретать движимую и недвижимую собственность, предъявлять иски в судебные органы.
Членами ЕГС могут быть территориальные сообщества или власти государств-членов Протокола № 3, а также соответствующих членов Совета Европы. Кроме того, членами ЕГС могут быть юридические лица, созданные в публичном интересе, не имеющие промышленного или коммерческого характера, при соблюдении ряда условий.
Следует отметить, что протокол № 3 предоставляет возможность территориальным сообществам и властям государств, не являющихся участниками этого Протокола, также принять участие в создании ЕГС или присоединиться к уже образованному ЕГС при наличии нескольких условий. Во-первых, эти образования должны быть расположены в государстве, которое имеет общее границу с государством, в котором ЕГС имеет свою штаб-квартиру. Во-вторых, эти два государства в договоре должны разрешить данным образованиям принимать участие в создании ЕГС.
Образуется ЕГС по письменному соглашению между создателями, частью которого является Устав данного образования.
В протоколе решен важный вопрос об ответственности ЕГС за свои действия. Статья 9 предусматривает, что ЕГС в целом и его члены несут ответственность перед третьими лицами за свои действия, включая ответственность за долги и нарушения права.
Содержание Протокола №3 свидетельствует о том, что этот документ является единственным региональным актом, который подробно регламентирует подробный процесс создания, структуру и компетенцию данного органа. Протокол называет ЕГС юридическим лицом по праву государства, на территории которого находится его штаб-квартира. Однако этого недостаточно для определение правового положения ЕГС, поскольку статус юридического лица имеют все международные организации (правительственные и неправительственные), международные хозяйственные объединения. Без этого статуса их деятельность была бы затруднена.
― правовое регулирование.
Правовое регулирование осуществлялось первоначально на уровне внутреннего права государств, которое регулировало компетенцию местных властей на ведение трансграничного сотрудничества. Что же касается международного регулирования, то оно осуществлялось путем заключения многочисленных двух- и трехсторонних международных договоров. Одним из первых таких региональных договоров было Северное соглашение о трансграничном сотрудничестве между муниципалитетами 1977 года.
Государства-члены Совета Европы в 1980 году приняли Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. В 1995 году к этой конвенции были принят Дополнительный протокол, в 1998 году - протокол № 2, а в 2009 году Протокол № 3 (РФ подписала третий протокол 8 июня 2012г., но еще не ратифицировала его).
Европейская рамочная конвенция закрепила основы для осуществления приграничного сотрудничества. Кроме того, в качестве приложения к ней были приняты типовые межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и региональном уровнях; а также рамочные соглашения, контракты и уставы, которые могут обеспечить основу приграничного сотрудничества между территориальными властями или сообществами.
Первый дополнительный протокол содержит рамочное регулирование по вопросу возможности заключения между территориальными сообществами и властями соглашений о приграничном сотрудничестве, а также создания органа приграничного сотрудничества, который по выбору сотрудничающих сторон может быть наделен либо не наделен правосубъектностью. Вопросы правового статуса данного органа регулируются протоколом, но лишь в части применимого права, финансирования, юридических последствий принятия решений данным органом.
Несмотря на признание возможности заключения между членами еврорегиона международных соглашений (в соответствии с порядком, определенным национальным законодательством), в уставных документах этих образований могут встречаться указания на то, что соглашения между членами еврорегиона "не имеют статуса международных договоров" и органы еврорегиона работают "в рамках законодательства своих стран".
Наличие публично-правового статуса еврорегиона определяется положениями его уставных документов. Например, еврорегионы ФРГ - Бельгия, ФРГ - Люксембург – Швейцария имеют подобный статус, а еврорегион "Ныса" – нет.