ГЧП
Публично-частное партнерство как особая форма взаимодействия государства и частных лиц.
Существует законопроект ФЗ «О ГЧП» (будет приниматься во втором чтении на осенней сессии). Считается, что принятие такого закона будет очень полезным, потому что соглашения очень актуальные. Законопроект называется «Об основах государственно-частного партнерства…», есть модельный закон для субъектов РФ 2009 года и закон СПб называется «О государственно-частном партнерстве», однако предусмотрено участие в данных проектах и муниципальных образований, поэтому кафедра считает более правильным термин публично-частное партнерство (ПЧП).
ПЧП – это основанное на объединении вкладов и распределении рисков отношения сторон - публичного и частного партнера – по реализации инвестиционных проектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля. Публичным партнером может выступить РФ, субъект РФ, МО.
Принципиальное отличие ПЧП состоит в том, что это особая форма сотрудничества, которая предполагает разделение рисков:
- Совместные инвестиции. Отчасти, если мы говорим о возведении чего-то для гос нужд, мы можем говорить о совместном вложении, но тут совместные вложения/ инвестиции обязательны.
- распределение рисков
- те объекты, в отношении которых заключаются контракты, лежат в сфере особого гос интереса и контроля, эти объекты нужны государству, а не частном инвестору; в этом, например, отличие от аренды с инвестиционными условиями.
Вложение инвестиций осуществляется в те объекты, которые имеют значение для государства как публичного образования, как участника публичных отношений, реализации его публичных функций. Конечными пользователями обычно является население. Это могут быть объекты инфраструктуры: больницы, школы, водоснабжение, освещение, тюрьмы, аэропорты и тд. При этом это будут обычные государственные учреждения. Партнер вкладывает средства с целью дальнейшего использования этого объекта (оказание услуг, сдача площадей под объекты и тд). Кроме того, государство платит частному партнеру, так как ему нужен данный объект, а средств для того, чтобы его полностью построить за свой счет, нет. Проекты обычно очень долгосрочные, они долго окупаются. Сейчас государство выплачивает субсидиями или государство вообще не выплачивает, а выплачивают конечные пользователи или предусматривается, что часть объекта инвестор может использовать самостоятельно. Интерес партнера также в упрощенном получении ЗУ и тп. Государство обеспечивает стабильность спроса, так как публичные услуги всегда востребованы, можно просчитать окупаемость данных объектов. Интерес частного инвестора - стабильный доход. Соглашение о ПЧП предполагает долгосрочное сотрудничество, не менее 3х лет, обычно 30-40-50.
Частный партнер выбирается через механизм торгов. Во Франции существует интересная схема выбора частного партнера: индивидуальное обсуждение с каждым частным партнером его проекта и предложения до проведения торгов (напоминает запрос предложения в № 44-ФЗ). Тогда государство не тратит деньги на изыскание в технической сфере, фактически само не разрабатывает конкурсную документацию.
Важным моментом является также распределение рисков. Если в рамках соглашения нет распределения рисков, то это не ГЧП, а контракт на закупку, например. Партнерство предполагает несение рисков, в том числе, недостижения результата. В Европе существуют классификации ГЧП в зависимости от степени риска.
Отдельные формы ГЧП регулируется отдельными ФЗ: «О соглашениях о разделе продукции», «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 №115-ФЗ. В странах с наиболее развитыми экономиками с наибольшим количеством реализуемых проектах при этом обычно нет законов «О ГЧП», это регулируется общими соглашениями об обязательствах или законами о ГЧП в конкретных сферах. Во Франции соглашение о ГЧП – это гражданско-правовой договор, но с очень сильным публичным элементом.
В субъектах федерации существуют собственные законы «О ГЧП». 22.04.2009 года был принят региональный модельный закон, носящийся рекомендательный характер (комиссией при ГД). В СПб такой закон приняли раньше модельного, в 2006 году. Гражданское законодательство в ведении федерации, поэтому регулирование гражданских отношений законами субъектов – проблема, это аргумент в пользу необходимости принятия ФЗ «О ГЧП».