Фонд содействия реформированию ЖКХ подвел итоги проведения контрольных мероприятий за первый квартал 2018 года — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Фонд содействия реформированию ЖКХ подвел итоги проведения контрольных мероприятий реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов, а также проверок хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации за первый квартал 2018 года.

В отчетном периоде выездной мониторинг реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов, а также реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры был осуществлен в 28 субъектах Российской Федерации. Работниками Фонда с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры, контрольно-счетных органов, МВД РФ) проведены 30 выездных проверок. При этом в рамках программ переселения и капитального ремонта были осмотрены 527 многоквартирных домов на территории 70 муниципальных образований. Также в 5 субъектах Российской Федерации был проверен ход подготовки и реализации 16 проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территории 13 муниципальных образований.

В ходе проведения выездного мониторинга реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году Фонд продолжает уделять основное внимание:

проверке хода реализации программных мероприятий в субъектах Российской Федерации, не достигших до 1 сентября 2017 года значений целевых показателей реализации программ переселения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1743-р;

контролю за достоверностью сведений, представляемых субъектами Российской Федерации в составе отчетных данных в Фонд;

анализу причин выявления в субъектах Российской Федерации жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года, и ранее не включенного в целевые показатели реализации программ переселения, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации № 1743-р;

осмотру домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения, с целью проверки соблюдения требований к их качеству, а также контролю за устранением нарушений по качеству жилых помещений в домах, находящихся на контроле Фонда в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России № 709/пр.

В первом квартале 2018 года с учетом поручения наблюдательного совета Фонда от 20 ноября 2017 года, выездные проверки проводились в субъектах Российской Федерации, не завершивших программу переселения и не достигших значений целевых показателей ее реализации до 1 сентября 2017 года. По результатам указанных проверок главам субъектов Российской Федерации в составе отчетов направлены рекомендации о необходимости принятия конкретных мер по достижению значений целевых показателей и (или) завершению программных мероприятий. Кроме того, отчеты направлены Фондом полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

По выявленным в ходе выездного мониторинга фактам предоставления недостоверной информации о ходе реализации мероприятий по переселению граждан в составе официальной отчетности в первом квартале текущего года требования о возврате финансовой поддержки Фонда в размере 500 тыс. рублей предъявлены четырем субъектам Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Хакасия, Архангельская область, Московская область) на общую сумму 2 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий в тех субъектах Российской Федерации, где был выявлен жилищный фонд, признанный аварийным по состоянию на 1 января 2012 года, и ранее не включенный в целевые показатели реализации программ переселения (Республика Коми, Республика Тыва, Архангельская область, Кировская область, Саратовская область,
Самарская область), установлено, что основной причиной сложившейся ситуации явилось ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления задачи по выявлению такого жилищного фонда и представлению соответствующих сведений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за реализацию программ переселения. Согласно полученным в ходе выездных проверок сведениям, по указанным основаниям в нескольких регионах (Республика Карелия, Калужская область, Кировская область) органами прокуратуры в рамках своей компетенции принимались меры реагирования: в адрес высших должностных лиц, а также глав администраций муниципальных образований вносились представления об устранении нарушений закона. Фондом, в свою очередь, субъектам Российской Федерации было рекомендовано принять меры в отношении должностных лиц, допустивших указанные нарушения федерального законодательства.

В ходе выездных проверок в отдельных муниципальных образованиях нескольких субъектов Российской Федерации фиксировались случаи наличия неизрасходованных остатков средств Фонда на счетах региональных и местных бюджетов после завершения реализации программ переселения (Архангельская область, Ивановская область, Саратовская область). Основными причинами возникновения указанных фактов являются: наличие непредвиденных обстоятельств, учитываемых в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ для оценки выполнения субъектами Российской Федерации обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, несвоевременное завершение заказчиками расчетов с подрядными организациями (застройщиками) по исполненным контрактам, а также экономия средств, образовавшаяся по результатам конкурсных процедур, исключения жилых помещений из программы и другим причинам.

В рамках продолжения работы, проводимой во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака и направленной на обеспечение возврата средств Фонда 11 субъектами Российской Федерации, которыми в 2013 году в Фонд были предоставлены недостоверные сведения об общей площади не обеспеченного финансированием подлежащего расселению аварийного жилищного фонда для расчета лимита предоставления финансовой поддержки (без учета наличия заключенных договоров о развитии застроенных территорий и обязательств частных застройщиков по ним), Фондом направлены письма в региональные прокуратуры для принятия мер реагирования, о чем также проинформирована Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Кроме того, в 2018 году при проведении контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации с учетом поручений наблюдательного совета Фонда от 20 ноября 2017 года и от 23 марта 2018 года Фонд продолжает уделять особое внимание осмотру домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения, с целью проверки соблюдения требований к их качеству, а также контролю за устранением нарушений по качеству жилых помещений в домах, находящихся на контроле Фонда в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России № 709/пр.

Так, в отчетном периоде в ходе плановых и внеплановых проверок на территории 24 субъектов Российской Федерации осмотрены 459 многоквартирных домов, построенных (строящихся) в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, а также программ переселения 2011-2012 и 2012-2013 годов. Из них в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака от 1 августа 2014 года № ДК-П9-164пр осмотрены 383 дома, в которых приобретены 637,68 тыс. кв. м. жилья, что составило 40% от всего объема жилья, приобретаемого в рамках всех этапов программы переселения 2013-2017 годов в проверенных регионах.

Существенные строительные дефекты выявлены в 132 домах на территории 18 субъектов Российской Федерации. Из них 93 дома в 17 субъектах Российской Федерации были включены в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с приказом Минстроя России №709/пр, остальные 39 объектов уже находились на контроле Фонда. При этом наиболее грубые нарушение обнаружены в четырех многоквартирных домах на территории Курской области, что составляет менее 1% от общего количества проверенных домов.

В ряде регионов не подтвердилась ранее представленная в Фонд информация о полном устранении нарушений требований к качеству жилых помещений или дополнительно были выявлены новые нарушения. Наибольшее количество домов, при осмотре которых выявлялись такие факты, было зафиксировано в 5 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Забайкальский край, Архангельская область, Астраханская область, Ивановская область).

Устранение нарушений во всех указанных домах взято на контроль (продолжает оставаться на контроле) Фонда в рамках исполнения приказа Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.

Также Фондом продолжен мониторинг исполнения подрядными организациями (застройщиками) обязательств по государственным и муниципальным контрактам, заключенным в рамках программ переселения. Информация об организациях, нарушивших условия заключенных контрактов, по итогам проведенных проверок регулярно публикуется на сайте Фонда. По результатам выездных проверок, проведенных в первом квартале 2018 года, выявлены 15 подрядных организаций (застройщиков), допустивших срыв сроков строительства домов и (или) существенные нарушения строительных норм и правил при возведении домов в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Хакасия, Архангельская область, Забайкальский край, Иркутская область, Ивановская область, Кировская область, Костромская область, Приморский край).

В этой связи в 2018 году Фонд продолжает информировать саморегулируемые организации в сфере строительства о нарушениях порядными организациями (застройщиками) условий государственных (муниципальных) контрактов. По результатам рассмотрения обращений Фонда отдельными СРО проводятся проверки по выявленным фактам нарушения их членами требований к качеству предоставляемых гражданам жилых помещений. Так, например, Ассоциацией «Профессиональная строительная группа» проконтролирован ход устранения нарушений, допущенных АО «ГЛАВУКС» при строительстве в рамках программы переселения дома по улице Владимирская, 2А, корп. 2, в городе Сергиев Посад Московской области.

Также в 2018 году Фондом продолжено взаимодействие с общественными организациями. В частности, в ходе выездных проверок используется информация, представленная Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию» (далее ОНФ). Например, в Ульяновской области выявлены факты ввода в эксплуатацию домов по улице Шевченко, 31 и 31А в городе Сенгилей с незавершенными отделочными работами. Указанная информация была направлена Фондом в прокуратуру Ульяновской области для принятия мер реагирования, а устранение выявленных нарушений поставлено Фондом на контроль в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года №709/пр.

Активное взаимодействие при проведении Фондом выездного мониторинга осуществляется и с некоммерческим партнерством «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» и региональными центрами данной организации. Например, в ходе совместной проверки, проведенной в январе 2018 года в Ивановской области, был проконтролирован ход устранения значительных строительных дефектов в 19 домах, находящихся в реестре обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с приказом Минстроя России №709/пр.

В 2018 году Фонд продолжает осуществлять выездной мониторинг хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года №1451.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в первом квартале 2018 года, в двух субъектах Российской Федерации (Самарская область, Смоленская область), выявлены следующие основные нарушения.

В Смоленской области установлено, что реализация этапов работ проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского района в сроки, установленные договором о предоставлении финансовой поддержки, не завершена (в акты о приемке выполненных работ по строительству котельной и реконструкции тепловых сетей включены фактически не выполненные работы), что также свидетельствует о недостоверности сведений, представленных регионом в составе официальной отчетности в Фонд. Указанные факты послужили основанием для приостановления предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также предъявления региону штрафных санкций на общую сумму 200 тыс. рублей за предоставление недостоверной отчетности. Кроме того, информация о выявленных нарушениях была направлена Фондом в ГУЭБиПК МВД России и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В Самарской области в ходе выездного мониторинга хода реализации проектов модернизации в сфере водоснабжения на территории Красноармейского и Сергиевского муниципальных районов выявлено, что ряд работ был выполнен с отклонениями от проектных решений, по измененной проектной документации.

По итогам мониторинговых мероприятий в целях устранения указанных и иных нарушений в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в составе отчетов о результатах проверок направляются соответствующие рекомендации. Для принятия мер реагирования копии отчетов направляются в региональные прокуратуры и контрольно-счетные палаты регионов, а также, в установленном порядке, в Минстрой России.

При проведении контрольных мероприятий реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и их краткосрочных планов в 2018 году Фонд продолжает уделять особое внимание проверке выполнения требований Федерального закона №185-ФЗ при реализации софинансируемых госкорпорацией краткосрочных планов программ, проверке качества выполненных ремонтных работ и вопросам определения стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, а также анализу деятельности региональных Фондов капитального ремонта многоквартирных домов (региональных операторов) в части реализации краткосрочных планов программ.

По результатам проверок реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Хакасия, Забайкальского края и Приморского края выявлены следующие основные нарушения.

В Забайкальском крае Фондом вновь зафиксированы факты непроведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта домов.

В Республике Хакасия строительный контроль за ходом капитального ремонта осуществляется организациями, не являющимися членами СРО.

В Приморском крае Фондом выявлены нарушения технических регламентов и строительных норм и правил, допущенные подрядными организациями при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, что свидетельствует о недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций и заказчиков.

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий в Приморском крае также была отмечена недостаточность мер, принимаемых региональным оператором в целях взыскания задолженности по уплате взносов на капремонт: общий размер задолженности всех собственников жилья в многоквартирных домах на момент проверки составлял около 1 млрд. рублей.

По результатам выездных проверок реализации программ переселения и капитального ремонта информация обо всех выявленных нарушениях и замечаниях в составе отчетов и писем направлена Фондом в адрес высших должных лиц субъектов Российской Федерации, а копии отчетов – в контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и региональные прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования.

В 2018 году Фонд продолжил активно взаимодействовать с органами прокуратуры Российской Федерации, от которых поступила информация о рассмотрении прокурорами
13 субъектов Российской Федерации актов Фонда о результатах выездных проверок.

Согласно указанной информации, органами прокуратуры внесены 30 представлений об устранении нарушений требований законодательства, допущенных в ходе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирных домов, а также при реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В двух регионах (Республика Коми, Калужская область) были возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. По зафиксированным в ходе проверок Фонда нарушениям расследовалось (расследуется) четыре уголовных дела на территории двух регионов (Республика Коми, Приморский край).

Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Фондом в период с 22 января по 9 февраля 2018 года проведены контрольные мероприятия в Республике Дагестан, в ходе которых выявлены нарушения требований федерального законодательства, допущенные при реализации программы переселения, факты предоставления недостоверных сведений в составе представленной в Фонд отчетности, а также зафиксированы случаи предоставления переселяемым гражданам жилья ненадлежащего качества. По результатам проверки региону предъявлены требования о возврате средств Фонда в размере 500 тыс. рублей за предоставление недостоверной отчетности. Устранение нарушений требований к качеству жилых помещений поставлено Фондом на контроль в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.

Также в текущем году продолжено взаимодействие с органами МВД России. В частности, по результатам контрольных мероприятий Фондом в ГУЭБ и ПК МВД России в первом квартале 2018 года направлены материалы о выявленных в ходе выездного мониторинга грубых нарушениях законодательства в четырех субъектах Российской Федерации (Забайкальский край, Кировская область, Московская область, Смоленская область).

В рамках взаимодействия с Федеральным казначейством в 2018 году Фондом осуществляется мониторинг хода устранения нарушений, выявленных территориальными органами Федерального казначейства по результатам контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в 2017 году. Согласно полученной от регионов информации, устранены нарушения на общую сумму 17 478 799,61 тыс. рублей (71% от общей суммы выявленных нарушений). Например, в Республике Марий Эл в двух муниципальных образованиях было выявлено включение в программу переселения 5 пустующих жилых помещений, в целях устранения выявленного нарушения расселяемая площадь была уменьшена на 220,53 кв. м., долевое финансирование в размере 2 059,93 тыс. рублей было возвращено в Фонд. В Тульской области было выявлено завышение потребности в финансировании в размере 2 956,6 тыс. рублей в связи с наличием экономии по результатам проведенных конкурсных процедур, в целях устранения нарушения был уточнен объем финансирования программы переселения, экономия средств была возвращена в Фонд. Полученные от Федерального казначейства сведения используются при проведении Фондом выездных проверок в субъектах Российской Федерации, по итогам рассмотрения данной информации в соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ Фондом принимаются отнесенные к его компетенции меры реагирования. В свою очередь, сводная информация о результатах проводимого Фондом выездного мониторинга с указанием сведений об основных выявленных нарушениях, допущенных при использовании средств Фонда и реализации региональных программ, также направляется в Федеральное казначейство для возможного использования в работе.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами в первом квартале 2018 года в Фонд поступили акты проверок и материалов о наличии выявленных нарушений по региональным адресным программам, реализуемым в рамках Федерального закона № 185-ФЗ, из 9 субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Забайкальский край, Хабаровский край, Ивановская область, Кировская область, Саратовская область, Челябинская область). Информация о результатах контрольных мероприятий используется Фондом в работе. Так, например, в период с 29 января по 2 февраля 2018 года в Архангельской области на территории МО «Холмогорское» Фондом совместно с представителями Контрольно-счетной палаты региона и прокуратуры Холмогорского района осуществлен мониторинг устранения ранее выявленного неправомерного использования финансовой поддержки Фонда. По итогам мониторинга установлено, что нарушения не устранены, в связи с чем указанные факты отражены в отчете Фонда о проведении выездной проверки, который направлен губернатору Архангельской области для принятия соответствующих мер.

Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ

‏Source fondgkh.ru