Эфиопия: африканская жара.
@directorate4
Тем временем в Африке снова неспокойно. Волна выступлений захлестнула Эфиопию.
Корни нынешнего протеста стоит искать на рубеже 2015 и 2016 годов, когда начались народные выступления в штате Оромия. Эфиопия разделена по этническому принципу на девять штатов и два города-штата, причудливые границы между которыми обусловлены зонами компактного проживания того или иного народа. Оромо (титульный народ штата) является самой большой по численности населения этнической группой страны и со всех сторон территория Оромии окружает город-штат Аддис-Абебу, столицу Эфиопии. При этом единственным государственным на федеральном уровне в Эфиопии является язык народ амхара, второго по численности населения. Первоначальной причиной протестов (еще в ноябре 2015) стало то, что федеральные власти решили расширить административную границу Аддис-Абебы. Город (кстати, населенный преимущественно амхара) со всех сторон окружен Оромией.
Предполагается, что это решение стало спусковым крючком, выпустившим давно копившуюся обиду оромо на федеральные власти за недостаточно справедливоt распределения финансовых потоков - деньги концентрируются в Аддис-Абебе, а не направляются на развитие штатов. Многие оромо, особенно в сельской местности, интерпретировали план расширения столицы как заговор амхара и тиграи, пытающихся согнать их с собственных земель. Дело в том, что в 2015 году Эфиопию поразила крупнейшая за последние 60 лет засуха, особенно сильно ударившая именно по Оромии, а за ней последовали катастрофические дожди. Все это привело к очень серьезным продовольственным проблемам, поэтому земельный вопрос (а экономика страны базируется преимущественно на сельском хозяйстве) стоит для эфиопов особенно остро. Расширение Аддис-Абебы было отменено, что само по себе стало беспрецедентной ситуацией.
Тем не менее протесты не остановились, а были подхвачены амхара. Дело в том, что представители находящегося в штате Тиграи "Комитета амхарской идентичности Велкайта" заявили, что местные жители идентифицируют себя, как амхара, а поэтому более не желают находиться под управлением чуждых их тиграи. Между прочим, считается, что представляющая именно интересы тиграи партия играет ведущую роль в правящей коалиции Эфиопии. Но занимающий президентский пост Мулату Тешоме - оромо. Жители штата Амхара высыпали на улицы со слоганами в поддержку протестующих оромо и с требованиями передать район Волкайт в их штат.
Власти страны резко отреагировали на выступления, арестовав Бекеле Герба, генерального секретаря Федералистского Конгресса Оромо и еще несколько тысяч протестующих (как оромо, так и амхара). Подавление шло достаточно жестко, несколько сотен человек погибло.
А в январе этого года снова разгорелись протесты в Амхара. Правительственные войска открывали огонь по протестующим в городах Кобо и Велдия. Они, в свою очередь, громили правительственные учреждения и сжигали машины. После этого премьер-министр и глава Революционно-демократического фронта эфиопских народов (далее РДФЭП, правящая коалиция страны) Хайлемариам Десалень объявил, что задержанные в ходе протестов 2015-2016 годов будут отпущены. Он сдержал свое обещание, и заключенных начали постепенно отпускать из тюрем. 14 февраля на свободу вышел и Бекеле Герба. По этому случаю его сторонники устроили массовые празднования, которые постепенно перетекли в новые демонстрации, требующие полного освобождения политзаключенных оромо. И прямо посреди этого кризиса Десалень объявил о своей отставке с 15 февраля как с поста премьера, так и с поста главы правящей коалиции. Тем не менее, он продолжит исполнять эти обязанности до тех пор, пока ему не найдут замену.
Политику правительства нельзя назвать четкой и выверенной. Дело в том, что РДФЭП на практике состоит из четырех партий. По сути эти партии являются политическими организациями по этническому признаку, представляющими интересы амхара, тиграи, оромо и разношерстный "штат народностей юга", в котором проживает несколько десятков народов и племен. Сам Десалень принадлежит к одному из них - велайта. Дестабилизируют коалицию в основном представители амхара и оромо, активно "тянущие одеяло на себя". Поэтому на практике коалиция обходится полумерами, призванными найти баланс между разными этническими группами.
Но сторонники более авторитарной линии в РДФЭП смогли выиграть внутреннюю борьбу в партии и 16 февраля ответили на протесты введением целого ряда мер: официального запрета демонстраций, запрета на публикацию могущих разжечь насилие материалов и, самое важное, введением чрезвычайного положения. Силовые структуры получили максимально широкие полномочия: задерживать любого гражданина без объяснения причин, а лишь по наличию подозрения в участии в нарушении конституционного порядка, обыскивать дома и автомобили, блокировать дороги и перекрывать для гражданских лиц определенные зоны при наличии необходимости. Так, известно, что политические лидеры оромо (в том числе Бекеле Герба) пытались проехать в охваченные наиболее серьезными протестами районы Оромии, но были перехвачены армейскими подразделениями и отконвоированы обратно в Аддис-Абебу.
Меры были одобрены правительством и должны были быть утверждены в парламенте, обсуждение в котором должно начаться второго марта. Известно, что активисты оромо оказывают на своих депутатов сильнейшее давление, призывая выбрать между верностью единству правящей коалиции и своими этническими интересами. На это тут же отреагировал министр обороны страны Сирадж Фегесса, пообещавший применять самые серьезные меры против "лиц, угрожающих членам парламента".
Эффекта это не достигло, а выступления начались еще и в Штате народностей юга. Уже на следующий день после объявления чрезвычайного положения, 17 февраля, США осудили эту меру, заявив, что это нарушает фундаментальные права человека на свободу собраний и свободу высказывания. Было решено отправить в страну главу государственного департамента Рекса Тиллерсона, который прибудет в страну 7 марта для обсуждения мер по выходу из кризиса. 21 февраля в своем твиттере ситуацию прокомментировал член Палаты представителей США Дейна Рорабейкер, написавший "игра закончена". При этом его слова были обращены не к правящему блоку в целом, а к конкретно представляющей интересы тиграи партии. А тэгнул он в этом твите Джавара Мухаммада, одного из организаторов кампании по давлению на представляющих оромо парламентариев.
Кому может быть выгодна нестабильность в Эфиопии?
Во-первых, разного рода этносепаратистским движениям. На востоке страны расположен штат Сомали (также известен как Огаден), населенный в исключительном большинстве сомалийцами. Движение за присоединение региона к одноименной стране или его независимость традиционно довольно сильно в штате. От крупномасштабного конфликта между Эфиопией и Сомали за штат спасает только абсолютно катастрофическая ситуация в самом Сомали. Страна де-факто перестала существовать, органы государственного управления не в состоянии контролировать ее даже несмотря на колоссальный объем иностранной помощи.
Во-вторых, Эритрее. Эта бывшая эфиопская провинция получила свою независимость только в 1991 в тяжелой борьбе против эфиопов и этим самым закрыла им выход к морю. Очевидно, что настроения за возвращение Эритреи сильны и эфиопские власти могут пойти на обострение отношений, преследуя внутренние цели. Поэтому нестабильность у соседа дает Эритрее некоторую безопасность.
В-третьих, Египту. Пока египтяне были заняты "Арабской весной", Эфиопия начала строительство крупнейшей в Африке ГЭС на Голубом Ниле, одном из двух основных притоков реки. Строительство идет до сих пор, точная дата ввода комплекса в строй неизвестна. Египтяне не преувеличивают, говоря, что от Нила зависит существование их страны: 95% египтян проживает вдоль реки и она обеспечивает 98% их водных потребностей. При этом доля водных ресурсов, очевидно, не меняется, а население растет катастрофическими темпами, так что им просто не хватает того объема нильской воды, который приходится на квоту Египта, поэтому приходится брать воду в долг у Судана. Собственно опасения египтян связаны со следующими проблемами: сокращение потока Нила во время заполнения резервуара ГЭС, сокращение водного ресурса в целом в связи с испарением воды из резервуара, уменьшение эффективности работы Асуанской плотины и удержание плотиной плодородного нильского ила, удобряющего египетские поля. Все это в перспективе может очень сильно ударить по Египту. Местные военные даже угрожали бомбардировкой плотины. Сами эфиопы отвергают все опасения египтян и предвкушают экономический эффект от введения "Возрождения" в строй, что, предположительно, превратит страну в основного экспортера электричества в регионе.
Искать в этом кризисе руку Соединенных Штатов или Китая, как это любят делать отечественные эксперты, было бы ошибочно. Как раз американцы и китайцы намного больше других заинтересованы в сохранении стабильности в Эфиопии. Крупные соседи и главные соперники: Сомали и Судан, находятся в глубочайшем кризисе. Если суданцы просто были вынуждены мириться с получением независимости югом страны, где расположены основные запасы нефти, то Сомали де-факто не существует, распавшись на множество противостоящих друг другу псевдогосударственных непризнанных образований. Более того, именно эфиопские миротворцы обеспечивают безопасность в спорном между Суданом и Южным Суданом регионе Абьей и принимают участие в совместной миссии Африканского Союза, борющегося с джихадистами на территории Сомали. На фоне творящихся в регионе этнических чисток, гражданских войн и выходок джихадистских банд Эфиопия выглядит цитаделью стабильности и спокойствия, поэтому и получает как от Запада, так и от Китая значительную помощь и инвестиции.
В целом вероятность развития критических для Эфиопии последствий можно оценить как низкую. Несмотря на жалобы некоторых этнических групп на недостаточную представленность в органах власти, страна устойчиво развивалась в последние годы. Разногласия между народами страны не являются непреодолимо глубокими (за исключением разве что подчеркнуто обособляющихся сомалийцев). У Эфиопии есть могущие оказать ей поддержку страны и ни одного до такой степени сильного врага, чтобы он мог раздуть выступления в крупномасштабную гражданскую войну.