ДОМОДЕДОВО
Ст.15 ФЗ № 131 о такой форме территориального преобразование, как наделение муниципального района статусом городского округа ничего не говорит. То есть у нас здесь имеет место неустановленная законом форма преобразования. Можно говорить, что закон предусматривает только возможность сочетания нескольких форм преобразований для достижения такой трансформации из района в округ. Закон говорит только о преобразовании городского округа в поселение, и городского поселения в городской округ.
Каков должен быть механизм тогда по закону, если мы хотим на выходе получить городской округ? – Сначала из города Домодедово в городской округ, а затем присоединить к нему сельские поселения. В данном случае – образованы сельские округа, о которых в ФЗ № 131 не сказано – так как, здесь речь не идет о городе федерального значения, то формы муниципальных образований могут быть лишь те, которые установлены в 131-ФЗ. Соответственно сельских округов никаких быть не может, могут быть только сельские поселения в составе городского округа. Согласно ст.2 ФЗ № 131 – городской округ образуется на базе городского поселения, и, исходя из закона – городской округ включает в свой состав населенные пункты городского типа. Согласно ст.11 ФЗ № 131 – сельские населенные пункты могут присоединиться к городскому округу, только если они утратили статус сельского поселения и включить данное сельского поселение в городской округ можно лишь при необходимости для развития городской инфраструктуры. В данном случае - показателем намерения развития и обоснования необходимости присоединения сельских поселений является генеральный план. Относительно процедуры преобразования – требуется соблюсти формальности необходимых промежуточных процедур преобразования. Насчет преобразования города Домодедова в городской округ - здесь проблема, так как этот город находится в рамках муниципального района. Здесь однозначно нужно делать полное выделение города Домодедова – это единственный вариант. Когда возникает ситуация, когда из муниципального района хочет возникнуть городской округ – здесь нужно выбирать поселение, с которым нужно будет работать – «головное» или город, на котором все держится и с ним работать – его выделять и потом в дальнейшем преобразовывать. А когда этот выделившийся МО уже станет городским округом – встанет вопрос о присоединении к нему всех оставшихся поселений района.
Тут было лишь принято решение представительного органа Домодедовского района – это является нарушением процедуры, так как:
• при выделении из района - города Домодедово: нужно проведение голосования в городском поселении Домодедово и муниципальном районе – по вопросу изменения границ муниципального района.
• Для включения сельских поселений в данный городской округ необходимо: решение представительных органов городского округа, сельских поселений и муниципального района, в которые эти поселения входят.
А что здесь имеется в виду? Согласие самого представительного органа, без привлечения населения, или все таки население участвует, а орган лишь выражает его мнение? НА основании критериев в деле Севашева – каким образом здесь нужно учитывать мнение населения?
На самом деле здесь происходит прекращение статуса отдельного сельского поселения, по ст.12 ФЗ № 131 – при ситуации кода сельское поселение будет присоединяться к городскому округу обязательно должно быть согласие населения, выраженное представительным органом. То есть население участвует, а представительный орган лишь выражает мнение. И вот такое прекращение статуса муниципального образования затрагивает права на местное самоуправление, как отмечал КС – здесь теряется самостоятельный статус одного муниципального образования и происходит вливание в другой муниципалитет – права затрагиваются однозначно и население должно быть привлечено, так или иначе.
Можно поставить также вопрос о том – исключительно ли ФЗ № 131 перечисляет возможные формы преобразования? Если прямо посмотреть нормы по преобразованию, то такой вывод об исключительности не следует. Можно говорить о том, что субъект РФ вправе устанавливать иные формы преобразования, основываясь на том, что:
- если говорить о границах – в ст.11-12 ФЗ № 131 - то там прямо сказано, в отношении же территориальных преобразований и изменения статуса – прямо не говорится. А между тем территориальные преобразования подчас затрагивают изменение границ (влекут изменения границ).
- существование такой ситуации на практике – и нет прямого закрепления такого регулирования на уровне РФ. То есть это остаточное полномочие по ст.73 Конституции – так как оно не поименовано в совместном ведении?
*Позиция ВС РФ - Определение от 19.09.2007 № 4-Г07 - 31
Территориальные преобразования – они вообще относятся к общим принципам? Если да, то это исключительное ведение РФ и даже если есть какой-то пробел в этом вопросе – то это означает, что его никто не может урегулировать, кроме РФ. Может быть стоит сами формы- разделение, объединение – оставить , как общие принципы – а более подробное –из чего во что – оставить за границей общих принципов? Это хороший вопрос.
Остальные вопросы в задаче: какие преобразования должны быть, как учитывать мнение населения, каков сам процесс – вот, что должно быть рассмотрено.