дл
В ст. 12 К РФ устанавливается принцип организационной обособленности органов МСУ от системы органов государственной власти (ст.12 К РФ), т.е. организационно ОМСУ не входят в систему ОГВ. Этот принцип отражается, в том числе, в том, что органы МСУ определяются населением самостоятельно.
С другой стороны, согласно ч. 1 ст. 74.1 высшее должностное лицо субъекта РФ участвует в процедуре удаления в отставку путем выдвижения инициативы, т.е. гос власть
участвует в процедуре удаления в отставку, т.е. участвует в определении орг основ МСУ и в какой то мере осуществляет вмешательство.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 74.1 высшее ДЛ субъекта РФ дает согласие на прекращение полномочий главы МО, если инициатива поступила от ПО, если рассматривается вопрос об осуществлении переданных гос полномочий, либо действия главы МО повлекли определенные последствия (п.2 и 3 ч. 1 ст. 75). Принцип орг обособленности МСУ ограничивается участием гос власти.
При выдвижении инициативы орган государственной власти субъекта РФ косвенно влияет на определение структуры органов МСУ. Однако итоговое решение принимается представительным органом МО. Данная ответственность является ответственностью перед населением, а не государством. Представительный орган не обязан при инициативе от высшего должностного лица субъекта РФ удалить в отставку главу МО, это является его правом. Поэтому такой характер участия органов гос власти субъекта РФ не является решающим и считается допустимым.
Однако наблюдается отход от ответственности перед населением, когда устанавливается необходимость получения согласия высшего ДЛ на отставку в случаях, когда речь идет именно о части отдельных гос полномочий, которые исполняются МО. В таком случае организационная обособленность ограничивается. Это можно оправдать только контролем со стороны государства за реализацией переданных гос полномочий, который основывается на том, что передающий субъект продолжает нести ответственность за реализацию переданных гос полномочий.
Проблема состоит в том, что при передаче отдельные гос полномочия исполняются местной администрацией, а глава МО может и не быть главой местной администрации. В этом смысле универсальный подход участия высшего ДЛ в этом механизме (дача согласия) не совсем уместен, так как в таком случае вышеуказанное оправдание в определенной степени теряет смысл. Однако КС РФ в определении от 04.10.2011 N 1264-О-О по жалобе Дегтярь и Шардыко установил, что данная мера является мерой публично-правовой ответственности главы МО, и применяется независимо от способа замещения им своей должности. Таким образом, КС РФ не установил здесь неконституционности.