ДИССЕРТАЦИЯ

Тема моей выпускной квалификационной работы: «Анализ правоприменительной практики и правовой регламентации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц при решении вопросов местного значения».

Актуальность темы исследования. В настоящее время механизм привлечения к ответственности муниципальных органов власти является недостаточно урегулированным в законодательстве, что ведет к проблемам применяя ее на практике. Отсутствие четкого правового регулирования данного института, создаёт условия для совершения органами и должностными лицами муниципального образования действий, несоответствующих законодательству и интересам населения.

Целью моей работы является выделение проблемы правовой регламентации ответственности органов местного самоуправления и разработка рекомендаций, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Перед моей работой стоят следующие задачи:

- Изучить исторические аспекты развития местного самоуправления в России;

- Выявить общую характеристику и особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

- Рассмотреть правоприменительную практику муниципального образования «Самарское сельское поселение»;

- Выделить проблемы правовой регламентации ответственности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения муниципального образования «Самарское сельское поселение»;

- Разработать предложения по совершенствованию правоприменительной практики, правовой регулирования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Самарское сельское поселение»;

Ответственность: «Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, перед:

- населением муниципального образования;

- государством;

- физическими и юридическими лицами».

Органы местного самоуправления могут нести:

1)              конституционную;

2)              административную;

3)              гражданско-правовую ответственность за свои действия.

К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры:

1)              конституционной;

2)              административной;

3)              дисциплинарной;

4)              материальной;

5)              уголовной ответственности.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий. Привлечение к конституционной ответственности происходит в следующих случаях:

- при утрате доверия;

- издание незаконных правовых актов;

-при неисполнении или ненадлежащем исполнении отдельных государственных полномочий.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Первоочередность закрепления ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением основана на сущности местного самоуправления как формы народовластия. Основу этой ответственности составляют нормы конституционного права, предусматривающие ответственность органов и должностных лиц перед населением - основным субъектом властных отношений на территории муниципального образования. Поэтому санкции при реализации данного института ответственности перед населением носят конституционно-правовой характер.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений при исполнении служебных обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) или законами субъектов РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ: «должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации»[1].

Согласно ст. 13.19, 13.19.1, 13.19.2 КоАП РФ непредставление первичных статистических данных, нарушение порядка размещения информации, не размещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Данные санкции на сегодняшний день, является актуальными, это связано с тем, что все сферы жизнедеятельности общества характеризуются достаточно быстрым повышением уровня компьютерной грамотности населения, которая зависит от развития новых информационных технологий, информационные технологии используются по всем направлениям общества, а особенно в области государственного и муниципального управления.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Самарское сельское поселение»: Совет депутатов Самарского сельского поселения (представительный орган муниципального образования), председатель совета депутатов – глава Самарского сельского поселения, Администрация Самарского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган, Глава Администрации Самарского сельского поселения.

Проблема № 1 Отсутствие распределения полномочий между должностными лицами Администрации Самарского сельского поселения для участия в реализации национальных проектов.

Проблема 2. Отсутствие распределения в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий между конкретными органами местного самоуправления.

Проблема 3. Основания, процедуры отзыва выборных должностных лиц, как мера ответственности перед населением в уставном нормотворчестве каждого муниципального образования регулируется по-разному, что приводит невозможности привлечения к ответственности.  

Проблема 4. Отсутствие одного нормативно-правового акта, который бы регламентировал меры ответственности, к которым могут привлекаться органы местного самоуправления и их должностные лица.

Проблема 5. Нехватка цифровых правовых ресурсов и неэффективная их работа, а также необходимость их модернизация.

Для эффективной деятельности органов местного самоуправления были предложены следующие рекомендации:

распределить полномочия органам местного самоуправления

путем работы в формате проектного управления

создать нормативный правовой акт, регламентирующий ответственность органов местного самоуправления

создать один электронный сайт, регулирующий одну сферу деятельности.